法制日报全媒体记者 张晨

史凯,北京市司法局行政执法协调监督处处长。他本该成为造桥铺路的工程师,却成为法治建设的探路者。虽不是法律科班出身,却在法治岗位上干得有声有色。有人说他精干、率性、有魄力,因为他敢说、敢做、有创新。也有人说他倔强、古板、不留面儿,因为他求真、务实、讲原则。

“执法监督处有一项职责是执法边界裁定,工作中时常会遇到推诿扯皮的执法争议事项,例如违法建设、骑墙烧烤、工地扰民、污水排放等等。”史凯介绍说。

一边是法律制度,一边是人情世故;一头是百姓利益,一头是部门能力。怎么裁?史凯认准“依照部门三定裁、依照法律规定裁、依照利于问题解决裁”三条原则。经过几年的努力,执法争议事项越来越少,而一些裁定结果也成为部门“三定”职责调整的重要参考。

“执法监督工作首要一点是关注全市行政执法的情况。”史凯的同事告诉记者,针对不作为和选择性执法,史凯制定了行政执法考评监测指标,按照不同领域将行政执法机关进行划分,针对不同领域设置不同的指标参数,为市政府绩效考核和依法行政考核提供数据支撑。市领导曾坦言,这个指标是所有考核事项中最具客观性和公正性的指标。

从近3年执法监测数据所反映的情况看,北京市行政执法总体发展趋势向好,改革的效果正逐步显现,行政机关履职的主动性显著提高,执法乱象明显减少,行政执法队伍的规范化水平及执法能力显著提高,执法力量的配置也日趋合理。在城市治理、疏解非首都功能等重点领域的执法力度逐年加大,对经济、社会发展和民生保障的支撑作用日趋明显。

2018年是政府机构改革之年,史凯主持起草了《机构改革期间行政执法工作衔接规则》,配套制定了“行政执法事项交接清单”,为平稳有序推进各级政府机构改革提供了制度保障。

史凯说:“没有私心、不图私利,体现的是公心,这正是我喜爱这项工作的缘由,只要我们每一个人都能在各自的岗位勇于担当起责任,就不会辜负这个时代赋予我们的光荣使命。”