杨某的弟弟在工地打工时受伤,工地老板仅支付前期抢救费用后便不管不问,连后期手术费用都不愿支付,更不愿赔偿,杨某为此多次上访。

后来,这起信访案件经过信访值班律师释法说理,引导杨某通过诉讼途径解决了问题,而且,值班律师还向当地司法局为其申请办理了法律援助。

近年来,安徽省淮南市坚持依法依规协作联动问题导向三原则,运用法治思维和法治方式处理信访问题,采取政府购买服务方式,积极推进律师参与信访问题化解工作,引导信访人依法信访、理性维权,有效解决矛盾纠纷,保障群众合法权益,维护社会和谐稳定。2018年以来,律师参与市信访部门及公检法机关日常接待、陪同市领导接访约访共926次,接访信访群众4620人次,化解信访问题400余起。

搭建访调对接平台

去年6月29日,淮南市信访事项人民调解委员会在市联合接访中心挂牌运行,搭建了“访调对接”实体平台,除了配有专职人民调解员,15名律师作为信访事项人民调解专家身份参与其中。

律师成为信访案件化解重要角色,体现了淮南市积极推进律师参与信访问题化解工作的成效。

近年来,淮南市积极推进律师参与市信访部门及公检法机关日常接待、陪同市领导接访约访工作。根据市司法局和信访局有关律师参与信访工作的条件,淮南市律协按照自愿申请和组织推荐的方式,遴选出95名律师组成淮南市百名律师服务团,服务于信访值班和领导接访。

淮南市律协相关负责人介绍说,律协严把入选关,只有具有较高政治素养,公道正派,社会责任感强,热心公益事业；具有良好的职业道德素养,近5年内未受到过行政处罚或行业处分；业务素质好,具有较强的法律实务能力和丰富的化解矛盾、调解纠纷工作经验,且具有5年以上执业经历的律师,才能入选。

淮南市律师参与信访工作的主要形式是:参与党政领导公开接访活动。每周二是市党政领导公开接访日,市司法局安排1名律师参加接访,为领导处理信访提供相关法律、法规依据,提高处访效率；参与日常信访接待活动,每天安排1名律师参与市群众来访接访中心来访接待,就涉法涉诉问题为信访人提供法律咨询,增强来访接待时释法析理的深度和广度,此外,市公安局和市中级人民法院每周二上午半天都有一名律师参与值班；市人民检察院每周一上午半天有一名律师参与值班以及参与信访部门其他信访事项处理。

淮南市司法局局长张玉鼎说,律师以特殊的第三方身份更能增强释法析理的说服力和可信度,可有效引导信访人正确理解相关法律法规,引导信访人依法维权、依法信访,依法选择解决问题的程序和权利维护的方式,使合理诉求上访者接受调处,减少了社会矛盾,促进了社会和谐稳定。

增强联动解纷合力

家住淮南市潘集区的张某因自身违法行为被公安机关治安拘留,在拘留所执行期间因自身突发疾病,经抢救无效死亡,其家属多次到市政府上访。

在市群众来访接待中心值班的律师左王勤认真听取了张某家属的诉求,调阅相关机关的工作记录和各项资料,认真进行分析论证,依据事实和法律提出公安机关对张某的死亡没有责任的意见。

“多次耐心解释,最终让张某家属听取了律师的意见,消除了心中的疑问,不再上访,从失去亲人的痛苦中逐渐解脱出来。”淮南市信访局相关负责人说。

淮南市明确了律师参与信访工作的六项工作任务。包括:参与接待来访。律师在信访接待场所参与接访,听取信访人陈述,阅读信访材料,准确释法析理。评析信访案件。参与信访案件评查,对案件事实、法律适用、程序规定等问题提出意见建议。劝导息讼息访。对于案件处理正确的,帮助信访人准确理解责任单位作出的答复意见,劝导其停访息讼。提出意见建议。对于案件处理可能存在错误和瑕疵的,向责任单位提出建议,促使问题进入法律程序解决。引导法律申诉。对信访事项可以通过复议、诉讼等法定程序解决的,引导信访人走法律途径解决。帮助申请救助。对生活困难的信访人,符合司法救助或其他社会救济条件的,帮助其申请司法救助或其他社会救济。

淮南市委政法委、市司法局、市信访局还出台《关于加强信访与人民调解对接工作的实施意见(试行)》,通过强化信访、司法行政工作联动,坚持依法依规、协作联动和问题导向三原则推进“访调对接”工作。张玉鼎说,信访、司法行政部门联系联动,强化了“访调对接”合力,实现导入化解一盘棋、研判处置一张网、联系联动一条线,增强了“访调对接”的成效。

规范创新参与机制

近年来,P2P平台爆雷情况频发,同样也波及到淮南。某外地投资公司,通过业务人员在淮南市高息非法吸收公众存款,最终该投资公司因涉嫌违法犯罪被当地公安机立案,淮南市投资客户的资金无法得到偿还,涉及2000名投资者。这些投资客户情绪激动,多次到市委市政府上访。

淮南市律协安排律师参与处理,并提供法律援助,耐心解释相关法律规定和投资的风险,告知相关程序,告诉大家既要积极争取维权,也不能超越法律规定的程序,不能采用非法的方式。最终这些投资客户采用了法律程序主张自己权利。

如今,律师参与信访问题化解工作已经成为淮南市信访工作持续好转的重要载体。今年,淮南市司法局连续8年荣获“全市信访工作先进集体”称号,受到市委、市政府表彰。

经过实践中不断探索,淮南市结合信访工作实际和律师行业特点,不断规范律师参与信访的工作机制。

在组织保障机制上,淮南市律协高度重视律师介入信访接待工作,完善了律师参与信访工作联席会议制度、重大疑难涉法涉诉信访案件协调处理制度、信访专题调度会制度、定期研究信访工作制度以及督查督办、责任追究等制度,详细规定了律师参与信访案件的具体职责、工作纪律和要求。

在协调沟通机制上,市司法局加强了与市信访局的联系和协调,改进了日常管理方式,按季度排定律师参与领导接访和信访接待值班安排表,并在每周一前通知律师按时参加领导接访,如果值班律师不能参加时,就及时协调其他律师替换,杜绝漏班现象。

在激励保障机制上,坚持树立政府购买服务的理念,从人员、经费、场地、设施、时间等方面为律师参与信访工作提供便利,市信访局与市律协签订了《法律服务协议书》,为每名参加信访接待的律师提供了工作补助,市司法局、市律协组织对律师参与信访工作进行全面考核、督查,评优罚劣,并把考核结果作为对各律所、各执业律师年度考核的重要内容。

淮南市副市长、市公安局局长李安林说,开展“访调对接”工作是坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路的必然举措,是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求,是构建完善矛盾纠纷多元化解决机制的重要环节,要学习推广新时期“枫桥经验”作为总抓手,抓基层、打基础,建机制、架网络。各县区、各单位要提高政治站位,重视、支持、推进“访调对接”工作,坚持创新引领带动,实现整体发展,形成推进合力,确保“访调对接”工作取得实效。（记者 李光明）