司法行政事业关乎民生福祉，关乎法治社会建设，关乎社会公平正义。

2018年9月29日，在海南省地方机构改革中，省司法厅和省法制办职责进行整合，重新组建省司法厅，省委依法治省委员会办公室设在省司法厅。

一年多来，在省委省政府、司法部和省委政法委的正确领导下，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面履职，积极作为，以昂扬的干事创业状态推进司法行政事业改革发展，以优异的改革发展成绩迎接新中国成立70周年。

A 坚持法治先行 | 为海南全面深化改革开放提供有力法治保障

推进海南全面深化改革开放,必须坚持法治先行。做好海南法治工作,关乎国家有关海南自贸区自贸港发展战略目标的实现。

理念引领行动。省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记李永利介绍，去年4月13日以来，海南立足司法行政工作实际，突出法治元素在全面深化改革开放中的地位,推动全面依法治省各项部署落地见效。

一年多来，海南充分发挥统筹作用，积极协调中央依法治国办、司法部争取立法保障与政策支持，取得了显著成果。

在立法授权工作方面，海南省争取中央出台《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》。据悉，这是中央和国家层面出台的第一个支持地方法治建设的文件。

建设海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，必须搭建起与国际惯例相接轨、与中国特色自由贸易港相适应的法律法规构架。

省委依法治省办积极发挥作用，研究、起草并协调省人大向全国人大提交议案，推动海南自由贸易港法正式列入国家立法日程。

积极参与研究和编制2019年度立法计划、五年立法规划（2018—2023年）。围绕战略定位充实立法项目，在全面深化改革开放试验区方面，完成了“多规合一”、商事登记、极简审批等改革领域的9件法规规章；

在国家生态文明试验区方面，制定修改了河长制湖长制、湿地保护、矿产资源管理、大气污染防治等4件法规规章；

在国际旅游消费中心方面，重点对道路旅游客运管理若干规定进行修改审查；

在国家重大战略服务保障区方面，制定修改了农作物种子管理条例等法规规章。同时，对江东CBD建设、百日大招商、房地产调控、人才引进等领域重要规范性文件和重大合同协议进行了法律审查。

同时，在省委依法治省办的争取下，国务院将进口临床急需医疗器械和药品的审批权下放给海南。去年，国务院印发的43个国发文件，有3个专门针对海南，其中单项授权文件就占两个。

此外，省委依法治省办梳理的33项海南全面深化改革开放需要调整法律法规事项，也已经上报推进海南全面深化改革开放领导小组。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》予以海南“三区一中心”的战略定位。去年来，省委依法治省办积极主动作为，努力做好相关法治服务和保障，特别是争取司法部对海南司法行政8项重大改革的支持，目前，部分工作已经取得了实质性进展：

对标国际化，推动海南仲裁机构改制——

出台《海南国际仲裁院（海南仲裁委员会）管理办法》，挂牌成立海南国际仲裁院；同时，中国国际贸易促进委员会海南调解中心揭牌，建立高水平、高质量的国际多元纠纷解决机构，努力为企业国际化经营保驾护航。

积极引进国际化律师事务所，提升海南涉外法律服务水平——

澳大利亚邱氏律师事务所在海口设立代表处并挂牌对外开展业务，法国法赫律师事务所提交申请，目前正在审批之中。司法部还同意海南通过调规，成为全国唯一允许外国律师事务所驻华代表机构聘用中国执业律师，为海南自贸区相关主体提供非诉法律服务的省份。

引入国内优秀公证资源，开展合作制公证处试点——

成立海口南海公证处和三亚凤凰公证处等2家合作制公证处，同时海口市琼崖公证处经省司法厅批复并报司法部批准，将整体改制为合作制公证处。

引进国内高水平司法鉴定机构在海南设立分支机构——

目前，已挂牌成立司法鉴定科学研究院(海南)研究中心，提升司法鉴定业务水平。

李永利表示，下一步，省委依法治省办将进一步加强统筹、协调和督促、检查，推动落实《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》和各项法治建设任务的完成，服务保障好国家重大战略实施。

B 狠抓主责主业 | 全面落实“一个统筹、四大职能”工作布局

改革是机遇，也是挑战。机构改革后,重新组建后的省司法厅，既是党的工作部门，又是国家行政机关，基本形成“一个统筹、四大职能”的工作格局。

“一年多来，全省司法行政系统坚持政治引领、党建先行，坚持向深化改革要动力，统筹推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务各项工作，推进海南司法行政事业实现了新发展，取得了新进步，得到了省委、省政府和司法部的充分肯定。”省委依法治省办副主任、省司法厅厅长郑学海表示。

强化法治引领，加快推进地方行政立法工作——

编制正式立法项目21件、预研项目39件，《海南省林木种子管理条例》等6部法规完成修订并通过审议，《海南经济特区律师管理条例》等3部法规已提请省人大常委会审议。

坚持依法行政，深入推进法治政府建设——

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完成2018年度全省依法行政工作考核，重点开展民生领域8个专项司法督察；按照“三集中”原则，在全省推进相对集中行政复议体制改革，提出“一级政府只设立一个行政复议机构”的工作目标和建议，得到省委、省政府主要领导批示同意，并在司法部专题培训会议上作经验介绍。

今年上半年，全省共审理行政复议案件和行政复议监督案件251件，承办行政应诉案件147件，出具法律审核意见48件次，完成规章备案登记2件、规范性文件备案登记239件。

严守安全底线，扎实抓好刑罚执行及社会稳定工作——

推进监狱精细化管理和监区标准化管理，狠抓监管场所安全，连续多年实现监狱“四无”、戒毒场所“六无”安全目标；

积极开展社区矫正工作，注重监管与矫治双管齐下，社矫人员重新违法犯罪率严格控制在0.3%以内；

创新发展“枫桥经验”，陵水率先在全国实现了村（居）专职人民调解员全覆盖，海口、三亚、东方、洋浦等地实现村（居）、镇（街）行业性专业性人民调解组织专职人民调解员全覆盖。今年5月，司法部在海口召开全国调解工作会议，复制推广海南模式；

强势推进扫黑除恶专项斗争，上半年累计深挖涉黑涉恶犯罪线索67条。

践行司法为民，认真做好法律服务工作——

建成全省公共法律服务中心，完成“12348”法律服务热线升级改造，保障海南法网上线稳定运行，线上线下三大平台互融互通，群众足不出户就可享受均等化法律服务，群众满意率87.32%；

在法律援助工作方面，海南省进一步规范专项经费管理和补贴发放工作，并积极开展刑事辩护法律援助工作。今年上半年，共办理法律援助案件10115件，完成全年任务的63.22%，帮助挽回经济损失1.85亿元。

强化责任落实，深入开展普法与依法治理工作——

严格落实“谁执法、谁普法”责任制，建立年度责任清单，首次在省直单位层面推行清单制度，明确34家省直单位共361项重点普法任务。以法治文化活动为载体，继续推进“法治文艺进校园”、普法琼剧巡演等活动，法治宣传教育云平台荣获“2019全国政法智能化建设十大创新案例”。

C 深化主题教育 | 凝聚推动司法行政事业发展正能量

深化学习教育、自觉检视问题、抓好整改落实……

“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，省司法厅党委坚持力戒形式主义、一个方案管到底，组织厅系统3级15个党委、237个党支部、3411名党员参加第一批次主题教育；成立3个巡回指导组，对全系统开展3轮全覆盖巡回指导，确保主题教育顺利推进。

理论学习有收获，首先要在“学”上下功夫。在3个月时间里，厅党委始终聚焦主题主线，通过5次党委会、4次中心组学习会、2次专题读书班、2次调研成果集体交流会抓好领导班子学习研讨；开展革命传统现场教育和警示教育，依托“海南省司法厅自贸区大讲堂”举办专题辅导讲座并进行主题教育知识测试，举办“海南自贸区自贸港建设与司法行政使命担当”主题学习研讨论坛，开展老党员讲学和先进典型领学，举办全国司法行政系统二级英模蔡夫广同志先进事迹报告会和“不忘初心、勇立潮头——海南行政系统献礼新中国成立70周年”主题活动，高质量开好专题民主生活会，不断深化对共产党员人的初心和使命的认识和理解。

“主题教育开展以来，我们突出一个‘改’字。”李永利表示，省司法厅党委坚持整改落实贯穿始终，立行立改、即知即改，以“8+2+3”专项整治为重点，深入推动问题有效解决。

例如，结合巡视整改，聚焦厅系统存在的基层党支部标准化建设滞后、监所国有土地出租合作违规违纪、监狱减刑假释暂予监外执行不够规范等3个方面突出问题，进行专项整治，取得较好成效。截至目前，厅领导班子问题整改清单52项措施任务中，已完成16项，基本完成32项。

一批群众普遍关注的形式主义、不担当不作为、领导干部配偶子女及其配偶违规经商办企业、基层党组织软弱涣散等问题得到有效解决。今年6月以来，厅系统已对15名不担当不作为的干部进行处理；对存在支部班子配备不齐、组织生活不规范、组织活动与业务工作“两张皮”等问题的3个软弱涣散党支部进行整治，已整改到位。

与此同时，厅党委主动作为，结合司法行政改革工作职能，针对营商环境不优问题开展专项整治，实施了一系列有效举措。

为完善与海南自由贸易区自贸港相匹配的法律法规体系，省司法厅积极履职尽责，完成第一批调法调规事项上报国务院的相关工作、《海南自由贸易港法》前期调研和初稿起草工作。从今年6月起，在海口市、三亚市和省司法厅、公安厅、民政厅、人社厅等推行承诺取代部分证明事项试点工作，试点事项共48个（类）。

为构建多元化解决争端的机制，省司法厅稳步推进仲裁机构改制，海南国际仲裁院成立一年来，实现了收案率、标的额、结案率三增长，为创造良好的营商环境发挥了积极作用。

为建立高水准国际化法律服务机构，省司法厅通过调整现有相关法规，为境外律所在琼执业破冰，加强与国内优秀公证资源和司法鉴定机构合作，并同步推动构建县域专职人民调解员全覆盖、建设全岛同城化公共法律服务体系、推进相对集中行政复议职责体制改革、公证执业区域调整涉外业务全域开放、推进仲裁机构改制等五项司法制度创新。

不忘初心，牢记使命。

当前，省委、省政府正在开展“确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实”百日大行动。对下一步工作，郑学海指出，全省司法行政系统要深入推进全面依法治省工作，加快推进依法治省（市、县）办实体化运作，高质量推进地方立法和调法调规工作，深入开展法治政府建设示范创建活动。要全力加强基层基础建设，全面加强法治乡村建设，司法所建设和县级司法行政工作。要扎实做好监狱、戒毒及社区矫正监管安全工作，集中开展矛盾排查化解工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，切实做好特赦工作。要全力抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，监狱、戒毒、社区矫正，公共法律服务，普法与依法治理，信息化建设，“四化”建设等6项重点工作，推动海南司法行政工作再上新台阶。（记者 金昌波 特约记者 薛欧）