紧盯行业标准和信用体系建设
完善信息公开促百姓安心消费

9月2日13：20，距南京地铁3号线诚信大道站500多米的江宁区新城玖珑湖二期，24岁的李卫华拖着装满“全部家当”的行李箱，满头大汗地从单元楼里走出来。这位硕士毕业后在南京找到工作，正急切寻套租处的男生，已接连看了3套公寓房。自从去年有关长租公寓的负面新闻传开后，对租房市场，他心里有点不太踏实。

市场信用，是眼下影响城乡居民消费意愿的堵点之一。8月中旬，省政府办公厅下发《关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019—2021年）的通知》，明确指出建立健全产品服务标准和消费信用体系，通过前、中、后道的全程制度设计，消除影响百姓消费的痛点堵点。

前道：搭建更高标准体系

在民办养老机构南京益居养老护理院门口，记者遇到前来咨询老人入住事宜的季平。“除了费用，最关心的还是资质，说到底就是服务质量到底如何。”季平开门见山。询问一圈后他发现，除民办养老机构自行收集的用户评价外，官方出具的服务认证和有资质的第三方评价却少之又少。对民办养老机构“萌生退意”的季平，开始考虑公办养老机构，“可能床位相对紧张，但至少都有国家认证，老人住得踏实。”

针对季平遇到的这类问题，《行动方案》指出，建立完善重点领域产品和服务标准，开展养老服务、家政服务等服务消费领域标准体系建设；开展可穿戴产品、智能家居等新兴消费品领域标准研制，并在旅游、中医药、养老、家政等重点领域遴选一批服务质量标杆单位。

“以养老为例，养老机构服务质量重要的着力点，就在于标准化和规范化建设。”省民政厅副厅长沙维伟介绍，民政系统眼下正大力推进养老机构标准化建设，按照115项养老服务质量标准，对省内所有养老机构进行排查，不符合标准必须立即整改，无法整改到位就要关停。

早在今年2月18日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会便发布了《养老机构等级划分与评定》，列出102条指标，填补养老机构等级划分与评定在国家标准方面的空白。依托该项标准，“五星级”养老院正从“愿景”走向“现实”。“江苏今年底也要推行全省养老机构等级评审，届时消费者就能知道各家机构属什么等级、质量怎样、运行如何。”沙维伟说。

中道：完善信用信息公开

从小城镇走出来的李卫华说，一次性交一年租金并非做不到，但对尚未掘到人生“第一桶金”的他而言，一笔一万多元的房租预付款并不是个小数目，“如果租赁中介资金链一断，半途跑路，不仅自己可能被房东‘赶’出来，而且预交的租金也要全泡汤。”

李卫华的担心不无道理，不仅在房屋租赁市场，去年以来，教育培训和健身领域的一些市场机构也因经营问题，造成消费者利益连带受损，暴露出预付式消费潜在监管的空白。“如果中介机构每笔交易记录都能载入信用档案并及时公开，至少我们选择时会更安心。”李卫华说。

安心消费离不开有效监管，省信用办副主任程友华认为，要大力完善信用建设，进一步提高信用信息归集力度，为消费市场动态监管提供数据支撑。接下来要把包括市场准入、行政审批、招标投标、生产经营、销售、物流等在内的全过程信用信息统统纳入，做到信用管理全覆盖。

为加大信用信息归集共享公开力度，给监管部门和消费者提供更多参考，《行动方案》给出指导意见：建立健全法人和自然人信用基础数据库，将消费领域企业基础信息、动产抵押登记、股权出质登记等信息在“信用江苏”“国家企业信用信息公示系统”向社会公开；在重点消费领域加快形成和完善全过程信用管理机制，与此同时建立典型消费纠纷案件、违法违规记录公示制度。

后道：强化联合奖惩实施

建立健全产品服务标准、加强信用信息归集共享和公开，这两项过程措施对促进消费的作用如何，最终离不开联合奖惩执行的效率——让失信者寸步难行，让守信者畅通无阻。

守信“红名单”与失信“黑名单”，是当前实施联合奖惩的主要依据，也是《行动方案》指出需进一步建立健全的方面。事实上，我省在“红黑名单”制度探索上一直处于全国前列。程友华告诉记者，自2014年《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法（试行）的通知》印发、次年《诚实守信红名单社会公示管理办法（试行）》出台起，红黑名单认定、公示与退出等相关内容就得以明确，多地多部门也相应建立市场监管、食品药品、工程建设、住房公积金及文化旅游等领域的黑名单制度。前不久，长三角三省一市又在更高层面统筹，发布统一的旅游诚信“红黑名单”标准及奖惩措施，基于信用信息的市场整顿力度空前提升。

“然而客观地讲，虽然通报面逐年扩大，参与单位有所增加，消费领域红黑名单认定仍未实现全覆盖。”程友华说，国家联合奖惩备忘录中的51条应对应51个“红黑名单”及相关认定办法，而我省目前只出台了20多个，奖惩的震慑力、合力尚显不够，这正是接下来要继续努力的地方。

联合奖惩，不能“只惩不奖”“重惩轻奖”。《行动方案》指出，要大力推进消费领域“信易+”的场景应用。记者梳理发现，目前“信易+”主要针对的仍是小微企业融资，创业主体租赁和守信主体出行、获取行政审批以及享受旅游服务等相对笼统的方面，与消费主体的利益关联度有待增强。“正因此，我们希望通过‘互联网+医疗+信用’‘互联网+教育+信用’和‘互联网+家政+信用’等细分领域应用场景的叠加，将守信激励和失信惩戒的效果差异进一步放大。”程友华说。

这意味着，不论李卫华还是季平，未来都能在动态信息足量流通的环境里，更加安心、省心地作出消费选择。（记者 李睿哲）