政务服务“三级跳” 创新发展“加速度”
六合：45个事项率先“一区通办”

继去年发出全省首张街镇基层为民服务“不见面”证照后，南京市六合区今年又有新动作——在“一网通办”基础上启动实施“一窗通办”工程，率先开展民生事项“一区通办”试点，首批45个面向个人事项实现“就近办”。

“服务无止境，改革不停步，要用政务服务‘宁满意’跑出六合发展的‘加速度’。”六合区委书记朱志宏说，充分发挥改革对经济社会发展的牵引作用，优化提升“一网通办”“一区通办”“一窗通办”等改革举措，将不断优化区域营商环境，为高质量发展集聚新动能，构筑新优势。

一区通办，打破办事“玻璃门”

最近，六合区龙池花园的住户张先生，在家门口的龙池街道便民服务中心成功办理“城镇居民医疗保险参保登记”。此前，同样的事项，张先生需要回到户籍所在地——距离城区30多公里的竹镇镇办理，耗时费力。类似的民生事项，如今六合市民在全区任何一个便民服务中心均可跨户籍地办理。

改变，源于5月17日六合区启动的“一区通”工程——打破区域和层级限制，在各街镇、村（社区）便民服务中心构建“就近受理申请、审批权属不变、结果免费送达”运行模式，推进相同事项在全区不同街镇无差别化办理。

“民生服务就近办、马上办，打破百姓办事过程中遇到的一道道‘玻璃门’。”六合区政务办主任沈茜说，数据分析发现，群众办事痛点集中在医疗保险参保登记、0-3岁私托费票据等必须回户籍地办理的高频事项上，这些不加解决，让“数据多跑路、群众少跑腿”就是一句空话。

从技术层面看，“就近办”不是问题，关键是看相关部门是否愿意自加压力“马上办”。六合区首期梳理45个“全区通办”事项目录，涉及卫健、社保、民政、司法、妇联等跟群众日常生活息息相关、高频发生的民生事项。截至目前，“一区通办”事项办件量达1.35万件。南京市政务办认为，六合区率先行动，勇当试点，为今后“一城通”奠定基础，将向全市推广。

部门协同，大厅服务“一窗通”

有了线上办事“一网通”、高频事项“一区通”，六合还要求大厅服务“一窗通”。

“在区委区政府强力推进下，目前进驻政务服务大厅的权力事项达100%，实现‘应进已进’。接下来，就是对所有进驻大厅窗口进行整合，优化办事流程，打破部门分割。”沈茜说，比如，办理一项不动产权证，涉及税务、自然资源、房管等多个部门多个窗口，且上一项审批为下一项的先置条件，虽在一个大厅，也要反复排队。而要解决这一难题，必须“合并同类项”——部门从分割到协同，流程从串联到并联。

根据《一窗通办工作实施方案》，六合区政务中心对所有进驻窗口进行整合，分为7个区域设置综合窗口，窗口人员从“专科医生”变成“全科医生”，形成前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的“一窗受理、集成服务”新模式。实施过程中，有区级部门以“本单位审批业务很专业”为由，拖延“并窗”，结果被要求：必须先合并窗口，再给三个月“业务辅导期”。

“改革就是要‘刀刃向内、刮骨疗毒’，才能焕发新活力。” 沈茜说，针对六合高新区企业人群特点，探索热点事项“一机通”模式。未来身份证补办、税票打印等事项，在24小时自助服务机上即可完成。另外，还将在高新区、开发区等板块设置快递柜，办事材料放在快递柜中，代办员上门取送件，实现政务服务“不打烊”。

后发先至，跑出“六合速度”

“江苏协合转化医学研究院从项目签约到落地建设，再到试生产、试销售等，仅用4个月时间。在很多地方，这个过程可能需要1至3年。”2019南京创新周创聚六合国际峰会上，深圳大学副校长、美国医学与生物工程院院士张学记点赞创新发展的“六合速度”。

从2017年率先建成覆盖全区的三级便民服务网络，到去年实现“一网通办”，再到今年的“一区通”“一窗通”，六合政务服务不断改革、屡屡“率先”，是发展态势所逼，形势使然。

“踏上创新名城建设新赛道，区域竞争拼的是服务、是环境。”六合区区长李万平说，南京市委市政府出台多项针对性扶持政策，六合创新发展迎来“风口叠加”的机遇期。与主城区相比，六合产业基础较弱，创新资源缺乏，必须以更好的政府服务、更优的营商环境，加速集聚人才项目资源，将政策优势转化为高质量发展的胜势。

以南京“宁满意”工程建设为契机，六合区针对国轩新能源等重大产业项目全面实行项目建设手续全程代办制度；对中南智谷产业园等创新载体建设推出“包办”报建；对新型研发机构推出异地代办“跑腿”服务……最近的六合区委全会交出成绩单：上半年，全面达到“2230”改革目标，获评省营商环境综合评价先进区。

7月10日，南京江北大道二期工程通车，六合到主城全程无红绿灯，用时减少20分钟。驶上高质量发展快车道，六合区又自加压力，审批改革向“1220”目标迈进。（记者 王世停 鹿琳 通讯员 陈芳 张小超）