“如果把市域社会治理比作一个人的话,那么,各级综治中心党组织就是‘主心骨’,综治中心是‘大脑’,‘雪亮工程’是‘眼睛’,网格化服务管理就是‘腿脚’。”山东省潍坊市委常委、政法委书记孙起生用这么一个比喻,跟记者形容当前潍坊市正在推进的“1+3”市域社会治理体系建设。

“市域社会治理在国家治理中具有承上启下的枢纽作用,针对长期以来存在的顶层设计不够、地区发展不均衡、系统化程度不高等问题。去年以来我们坚持以党建为统领,以综治中心实体化运行、网格化管理规范化推进、‘雪亮工程’一体化应用为支撑,在全市开展平安建设基层基础年活动,全面提升市域社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。”孙起生说。

2018年以来,潍坊市委政法委将“1+3”社会治理体系建设作为加强和创新市域社会治理的头号工程,纳入全市科学发展综合考核和平安建设考核。今年4月3日,潍坊市委政法委印发《关于在全市推进“1+3”社会治理体系建设的工作方案》,进一步明确工作目标,细化工作措施,强化组织保障。

筋骨强 全面强化党建统领

“加强基层党的组织建设是实现市域社会治理现代化的根本和保障。”潍坊市委政法委常务副书记秦景岗告诉记者:“在推进‘1+3’市域社会治理现代化建设中,我们把加强党的领导贯穿于市域社会治理全过程,在市、县、镇三级综治中心建立党组织,实行各级党组织有关负责人兼任综治中心负责人制度,充分发挥党组织在市域社会治理中的领导核心作用。”

在昌邑市奎聚街道办事处,记者看到,奎聚街道党工委建设的党建网格大数据平台,采取“互联网+党员+网格员+便民服务”的“1+N”叠加管理模式,运用大数据云计算,实现百姓诉求、干群对话、党组织任务安排的及时化、互动化、智能化,通过“说一说、见一见、看一看”特色服务,打造了“看得见、听得清、说得明”的智慧感知服务昌邑品牌。

“我们坚持‘党建带社建’,在全市862个网格中全部配备素质高、能力强的党员担任网格员,并成立网格员党支部,定期召开民主生活会,将组织生活贯彻在工作的每一环。”昌邑市委常委、政法委书记刘焕成说。

目前,潍坊的市、县综治中心党组织依托同级党委政法委党组织建立,镇综治中心党组织在镇党委领导下建立,三级党组织建设今年确保完成70%。同时,调整优化社区党的组织设置,推行“社区党委(党总支)—网格党支部—楼院党小组”的组织架构,实现党的组织和工作对网格的全覆盖。

大脑灵 标准建设综治中心

因为村委拖欠工资,今年4月11日,徐其仁来到寒亭区开元街道综治中心,在群众接待大厅,他填写好诉求信息。经过法律分析、统一登记后,其事项最终被明确为信访事项,于是他申请听证。街道办事处当天便下发了《信访事项调解受理告知书》,4月17日上午便举行公开听证。18日形成了答复意见书。

“俺这个事发生在1993年到2003年间,时间挺久了,钱也不多,但街道很重视,办起来也很快,听证时公开公平,有啥说啥,我挺满意的。”徐其仁说。

“开元街道通过整合信访办、市长热线办、派出所、司法所等力量,形成了综治中心,这是全区镇街层面的标杆。”寒亭区委常委、政法委书记王伟介绍。

综治中心是网格化服务管理工作和“雪亮工程”联网应用的重要依托,也是指挥开展工作的中枢“大脑”。目前,潍坊市综治中心已经建成,该中心集成政法综治信息系统、综治视联网系统与公共安全视频监控联网系统,实现了市、县、镇、社区(村)四级综治业务在同一平台运行。

目前,潍坊县区、镇街、村居三级综治中心建设基本实现全覆盖。县级层面,综治中心与矛盾纠纷调处中心、网格化服务管理中心等一体化运行,纪委监委、法院、公安、国土、民政、住建、教育、信访等群众诉求集中、信访问题较多的部门进驻办公,对应设置服务窗口；镇级层面,实行综治中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心一体建设；村级层面,整合普法、治保、调解、帮教等资源,将网格员、警务助理、法律顾问等人员全部纳入中心管理。

此外,潍坊市还把社区法律服务诊所作为综治中心建设的一项重要内容,以信息化为支撑,网格化为依托,与综治中心平台建设一体推进。

眼睛明 探头站岗鼠标巡逻

沿街落地,交通便利,高密市综治中心很好找。一进入便民服务大厅,记者看到,信访、法律服务、住建、民政、涉法涉诉等柜台式服务窗口一应俱全。

在视频指挥大厅,电子屏上显示着全市所有监控探头,工作人员正紧盯着进行巡逻。“这里与市政多个部门的视频监控资源联动,我们通过电子大屏便可对全市情况了如指掌,实现了探头站岗、鼠标巡逻。”工作人员施京岩说。

“目前,全市‘1+3’社会治理体系建设已经上了很大台阶,一体化推进的效果越来越明显,‘平安凤城’成为高密网格化服务管理的一张名片,综治中心规范化建设已经全部实体化运作,‘雪亮工程’基本建成。”高密市委常委、政法委书记张英杰介绍道。

昌乐县在“雪亮工程”建设上走在前列,目前已经实现高清视频监控覆盖全县,并在县委政法委、县公安局设置两大指挥调度平台,搭载“智慧云平台”,依托镇、村(社区)综治中心及住建、国土、安监、教育、环保等10多个有应用需求的单位,形成了不同领域、不同层级共享联网应用大格局。

“全县各级综治中心全部建成了监控室,在重大活动安保和抗洪抢险救灾等重大活动指挥调度中发挥了较好作用。”昌乐县委常委、政法委书记刘超告诉记者,整合全县综治视频大数据后,全县“雪亮工程”破案贡献率达90%以上,同比增长10个百分点。

据了解,目前潍坊视频监控探头达到30多万路,市公共安全视频联网平台接入21万路,总量居全省第一。全市基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标,各级综治中心全部建立以公共安全视频图像信息共享平台为核心的纵向贯通、横向联通、分级应用的综治信息平台,并实现政法、公安平台的互联互通。

腿脚勤 全科网格闭环服务

“去年7月,我们在巡查中了解到凯马南家属院居民冬季取暖仍使用‘土暖气’这一情况后,立即通过手机APP上报至街道,街道及时对接住建局、燃热办等部门协商改暖事宜,不到3个月时间,224户居民的供暖改造全部完成。”寿光市建新社区专职网格员于秀芹、刘爱颖告诉记者。

据了解,寿光市按照300户左右的规模,将36个城市社区划分为338个基础网格,按照“1+1+N+N”模式,每个基础网格配备一名网格长,一名专职网格员、“N”名网格协管员和“N”名专业网格员,统一招聘338名社工担任专职网格员,实行积分制管理,实现了网格员队伍建设的专业化、职业化。

此外,记者还了解到,潍坊市法学会及时推广昌邑市“党建+网格化+法律义工”的工作经报验,利用社区法律服务诊所平台,组织法学会员培训社区网格员,提升了网格员服务管理水平。

网格化服务管理是社会治理的“腿脚”。借助综治信息平台,基层网格员通过手机APP软件,线上采集、上报信息,线下同步开展矛盾问题调处、化解,对能在网格内解决的问题立即解决,不能解决的层级上报、处置,实现了“小事一格解决、大事全网联动”。（记者 姜东良 徐鹏 通讯员 张伟强）