细化执法标准操作规程 提高执法意识执法水平

    全国公安机关规范执法视频演示培训引发强烈反响

　　“公安机关搞现场规范执法视频演示培训创意好——既让民警知道该怎么干，也让老百姓知道哪些该做、哪些不该做。很好，支持！”

　　“这次形象直观的视频演示，紧紧围绕现场执法这一关键环节，告诉民警在具体执法实践中应该怎么做、不应该怎么做，不仅解除了一线民警的执法困惑，也可以让群众清楚地知道应该怎么配合民警执法。真的是意义重大！”

　　公安部7月26日举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，就一线民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示，不仅给全警上了一堂生动的、接地气的执法课程，也受到广大群众、网友和专家学者的广泛肯定。

　　各地公安机关和广大公安民警纷纷表示，将以此次培训会为契机，进一步牢固树立以人民为中心的执法理念，抓紧研究细化执法标准和操作规程，狠抓措施落实，深入推进公安执法规范化建设，不断提升执法公信力和人民群众满意度。

　　——— 加快部署推进 ———

　　抓紧研究细化执法标准和操作规程

　　全国公安机关规范执法视频演示培训会一结束，各省区公安厅纷纷召开会议，学习国务委员、公安部部长郭声琨重要讲话精神，并就深化公安执法规范化建设作出明确要求和具体部署。

　　急基层所急、解基层所需——如何细化执法标准和操作规程是大家普遍关注的焦点。

　　山东副省长、公安厅厅长孙立成强调，要认真学习借鉴公安部视频会演示的规范执法基本做法，尽快研究细化基层急需、民警急盼、符合山东公安实际的执法标准和操作规程，为一线民警执法活动提供精准指引。同时要组织开展规范执法大培训，围绕执法标准制定详细培训计划，抓住执法活动细节和关键点，深层次分析执法情形和处置方法，面对面讲授、手把手演练，进一步提升民警执法素养和能力。

　　河南省副省长、公安厅厅长许甘露要求，针对执法过程中的突出问题、薄弱环节进行研究，抓紧制定基层急需急用的执勤执法制度规范；要加快推进执法记录仪配备，尽快实现一线执法民警全部配备到位；要兼顾规范管理和办案效率，大力推进执法办案中心建设，努力使人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。

　　以事实为依据、以法律为准绳——对照视频演示培训会明确和整改执法工作中存在的问题也是各地落实的落脚点。

　　山西省副省长、公安厅厅长刘杰要求，要按照全国公安机关规范执法视频演示培训会要求，对本地执法规范化情况做一整体评估，根据工作中存在的突出问题，细化各项执法规范化的标准，坚持问题导向，强力补齐短板，有针对性地在监督中整改、在整改中完善、在完善中提升。各地公安机关要积极探索行之有效、切合实际、可借鉴和可复制的执法经验，努力为推进公安执法规范化上水平而共同努力。

　　湖南省委常委、政法委书记、副省长、公安厅厅长黄关春表示，全省各级公安机关要进一步深化执法规范化建设，着力打造与公安队伍正规化、专业化、职业化发展方向相适应的执法规范化建设“升级版”。要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格依法办事、依法行政，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识，严格依法履行职责、行使权力，依法打击违法犯罪活动，切实维护群众合法权益，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到社会公平正义。

　　“一把手”抓、抓“一把手”——针对视频演示培训会的内容和要求，各地明确了相关部署和工作重点，全力推进执法规范化建设。

　　广东省副省长、公安厅厅长李春生要求全省公安机关把执法规范化建设作为“一把手”工程来抓。要组织各执法执勤警种抓紧研究细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程。要结合“领导班子大轮训、民警岗位大练兵、警种专业大比武”活动，制作一批紧贴基层实际实战的视频教学片，大力加强执法实战培训。

　　要深入推进执法办案场所精细化管理，全面为基层民警配备和使用执法记录仪，全面落实刑事案件讯问全程录音录像。要坚决维护民警正当执法权益，为基层公安机关和民警执法创造良好舆论环境。

　　广西壮族自治区副主席、公安厅厅长胡焯表示，要把执法规范化建设作为厅党委的中心工作和“一把手工程”来抓。厅党委明确七项工作重点：修改完善广西公安机关各警种执法规范标准；抓好全区民警执法培训；推进执法办案中心、案件管理中心、涉案物品管理中心“三位一体”建设；做好全区执法记录仪的配备使用工作；制定广西公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则；建立“十优十劣案件”点评工作机制，推广先进经验，总结错误教训；建立完善舆论监督的回应工作机制，及时妥善处理媒体和舆论反映的公安执法问题。

　　——— 深入体会学习 ———

　　让“规范”成为民警执法的有力后盾

　　应该怎么做、不应该怎么做——视频演示培训对一线民警执法难点和困惑问题给予清晰回答。形式接地气、内容很实用、操作性强——视频演示内容受到基层民警的普遍肯定和热烈欢迎。

　　山东省济南市公安局历下分局东关大街派出所所长郎卫华表示，整个视频演示的内容从形式到内容都可以用接地气三个字来概括：一是接地气的培训方式，二是接地气的口语规范，三是接地气的处置方法，高效率、短平快地提高了我们基层所队执法规范化水平。

　　有同样感受的还有安徽省池州市公安局特警支队民警陈江峰。他说：“作为一名基层民警，我感觉到视频演示很接地气、很实用、很管用，切实解决了我们执法中经常遇到的困惑和难题。视频对民警依法使用武器方面也作了细致介绍，让民警更好地理解相关要求和程序，更增强依法使用武器的信心，有利于更高效地完成各种急难险重任务。”

　　河南省洛阳市公安局老城分局案件侦查大队中队长李安甫表示：“我们在依法履职时经常遇到故意撕扯、抢夺等阻碍执法的行为。这次视频培训给我们提供了很好的‘标准答案’，再遇到类似阻碍执法的情况时，我们就可以理直气壮地依法妥善处置。”

　　四川省达州市公安局通川分局碑庙派出所所长谯涵说：“我们在盘问调查过程中经常遇到拒不出示身份证件、查缉嫌疑车辆当事人拒不下车等情况，民警执法时也时常遇到不明真相群众的阻碍和纠缠。这次视频演示和细节培训让我们学到了很多，对我们规范处置突发警情很有帮助。”

　　上海市公安局长宁分局交警支队民警崔平：“没有规矩，不成方圆。在执法环境日益复杂的今天，规范执法无疑是给了我们一线民警执法的‘自信’。其实面对危难，作为执法者，我们并不畏惧。但如何从法条跨越到执法，这次会议就好像在两者间建立了一座桥梁，从而让‘规范’成为一线民警执法中的有力后盾。”

　　辽宁省公安厅民警纷纷表示，通过培训，对规范执法有了更新更深的认识，希望公安部今后能够更多举办这样的培训，进一步提高广大民警的执法意识和执法水平，使公安民警的整体执法工作再上新台阶。

　　——— 明确权力义务 ———

　　规范执法需全社会共同努力

　　“这是法治建设的一大进步。规范警察执法的同时也应教育指导群众，让群众明白如何配合警察执法。为公安部点赞！”了解到全国公安机关规范执法视频演示培训会的具体内容后，一位来自江苏的网友由衷地表示。

　　“针对日常执法中常见的容易发生误解的问题，一线民警要明确规范遇到问题应该如何处置，如何不违法又可以平息误解，在执法执勤过程中应做到执法有据，控制情绪。同时，推进公安机关执法规范化建设，不仅需要加强民警的素质，也需要加强对公众的宣传，让公众了解从实体到程序的法律法规，知道民警执法有哪些权力，公众面对执法有哪些义务，应该如何配合执法，以及怎样监督执法。”针对执法规范化建设和此次视频演示培训，中国政法大学法学教授顾永忠如是说。

　　有网友从更深一个层次分析看待公安机关规范执法问题。“警察规范执法是两方面的问题：一方面警察执法要规范，让老百姓在面对执法时感受到公平公正和尊重；另一方面要提高老百姓的法律意识，提高执法的配合度。需要强调的是，执法规范不是为了规范而规范，目的是为了提高办案质量减少纠纷。”

　　对此，中国人民公安大学教授王大伟表示，人民警察要习惯在镜头下执法。对人民警察执法过程的闪光点，要给予表扬和鼓励；对他们工作中存在的不足，要有及时到位的监督。同时，人民群众要帮助人民警察执法，在需要的时候将犯罪嫌疑人扭送公安机关；当人民警察流血牺牲的时候，群众不能袖手旁观，而应帮助人民警察工作，在道德上、在舆论上给予人民警察力所能及的支持。

　　“规范执法一项系统工程，需要全社会的共同努力。在公安机关全力提升执法规范化水平的同时，每位公民也要提高法律意识，增强法治观念。”网友“真怀念你2008”表示。

　　统稿：本报记者 王传宗 采写：本报记者王若冰、杨瑾、夏吉春、胡立强、王清波、莫水土、钟仓健、王自然、吴艺、谭彦叙、仇海琼、通讯员曹国鹏、刘扬奇、江骏、朱宗保、高鹏、代婵、吴丽霜