壮丽70年：上海三代公证人讲述40年激荡岁月
发布时间：2019-11-01 13:52 | 来源：中国法制与新闻网
文本刊记者 余东明 本刊实习生 张海燕
40年，时光荏苒，岁月不居。从1979年恢复重建，上海公证行业在各级司法行政机关的领导和支持下，从小到大，从鲜为人知到家喻户晓，走过一条艰苦卓绝、改革创新的发展之路。
近日，《法制日报》记者走近上海老中青三代公证人，聆听他们讲述自己的故事，重温那段难以忘怀的激情岁月，展望未来发展的无限可能。
昨日
1978年，是中国历史上的一个重要拐点，这一年的12月，中国似乎没有冬天，改革开放的春雷，唤醒沉睡的大地，沉寂了20年的公证制度也就此复苏。
作为重要的预防性法律制度，公证在服务、沟通、证明、监督等方面起到重要作用，却一度因“左”的思想，遭到废黜，仅有极少量涉外公证交由法院办理。
改革开放后，国门被打开，大量与国际接轨的涉外民事业务必须经过公证。上海，作为中国的窗口和发展的前沿，这一需求尤为迫切。
1979年4月10日，上海市委市政府同意恢复重建上海公证处。由此，13人组成的公证小组就此成立，对内却仍是上海市高级人民法院的一个处室。
同年12月，一份将公证处划归上海市司法局的申请提交到了上海市委市政府。
翌年2月，公安院校毕业的沈卫，从纺织部门被调回政法队伍，分配到上海市司法局，报到第一天，就主动要求到司法行政一线工作。于是他被选派进入司法局领导下的上海市公证处。
如今老人已年逾古稀，却依旧精神矍铄。为了这次采访，他把30多年前的工作笔记和几十年整理的工作总结都带了过来。
从基层公证员，到上海市公证处副主任，再到上海市司法局公证工作管理处处长，沈卫干了20年，即使后来调到其他部门，却仍心系公证。每隔10年，他都会针对上海公证行业写一些纪念性文章，这已经成为老人的习惯。
翻开泛黄的笔记本，1980年的第一场公证业务培训笔记仍清晰可见。“那时我同很多人一样，一开始对公证并不熟悉，于是一边跟着老师学，一边翻阅大量资料。当时公证处负责人是军转老干部陈痕和吕孝芳，公证业务老师是朱光明，他们对新招录的公证员定期组织培训，几个月后才可以独立办案。”他说。
正是早期这种边学边做，才培养了上海第一批公证人才。
到了1985年，上海各区县已全部设立公证处。当时恰逢恢复高考后的第一批大学生毕业，上海各公证处就此招收了第一批专业大学生。
那年春天，杨昌麟在家焦急等待徐汇区检察院招录通知书，却意外地收到了徐汇区司法局的录用通知。6月，杨昌麟到康平路205号报到，原来检察院招录名额有限，便把他推荐到了司法局，加入新成立的徐汇公证处。
无疑，涉外业务是早期公证的主要内容。资料显示，上海公证处刚刚成立两年，接待群众来访25800多人次，处理人民来信724件，办理涉外公证13500多件，通过办理继承遗产等配合银行从境外调入非贸易外汇近300万元。
到了上世纪90年代初，在留学热的驱动下，上海开办涉外公证业务的6个公证处受理学历、成绩单等公证业务剧增。
杨昌麟记得，当时徐汇公证处刚获批受理涉外公证不久，很多人半夜就在公证处门口排队，一名涉外公证员一个月要办数百件公证，可谓盛况空前。
如今，杨昌麟已从徐汇区公证处主任位置上退休，继而担任了上海市公证协会会长。
他告诉记者：“公证的发展得益于改革开放，得益于市场经济的蓬勃兴起，得益于人民生活水平的不断提高，同时发展起来的公证机构也为市场的规范运行保驾护航，为社会纠纷的预防起到重要作用。”
浦东的开发开放，很好地印证了杨昌麟的这一观点。
彼时，上海建设国际金融、贸易、经济中心的蓝图已经初步绘好，建筑市场、房地产市场、股票证券市场、金融市场逐步兴起。
面对诸多新兴市场，上海各公证机构积极为土地使用权出让转让、房屋投资租赁、中外合资合同、抵押贷款等等各类新兴产业提供公证服务。
回首往事，改革开放不仅改变了国家的命运，也改变了无数行业、无数家庭和无数个体的命运，上海公证行业恰是这一沧桑巨变的一个缩影。
今朝
“到今年年底，全国行政体制公证处要全面向事业体制改革。”
2017年7月17日，全国公证工作会议上，司法部为公证体制改革确定了时间表和路线图。
其实，早在2003年，在上海市司法局的统一领导下，上海所有公证处即已完成了行政体制向事业体制的转变，公证业务也从“等、靠、要”变为“抢、争、夺”。
去年，杨浦公证处公证员忻凌娜和助理背着电脑追竞标，上演公证领域“速度与激情”的新闻传遍了上海滩。
当时，上海建工集团参与“京港澳高速”项目竞标，整个过程仅有七天时间，留给公证的只有两天，时间紧迫，必须争分夺秒。
忻凌娜在了解清楚企业诉求后，当即答应“今天办，明天拿”。
在上海建工集团董事长办公室，她随身带着电脑、摄像机、打印机、身份证识别机和人脸识别仪“五件套”，短短15分钟，完成了一系列流程。次日，企业便领到了公证文书。
忻凌娜说：“过去，上门服务是针对行动不便、老弱病残人员提供的一项特色服务，如今为优化营商环境，解决企业燃眉之急，同样也可以服务企业。”
忻凌娜入行20余年，她向记者感叹道：“现在的节奏真是越来越快了！”
2018年9月1日起，上海市22家公证处对市民申请办理103项公证事项，启动了“最多跑一次”的服务，有些公证处还承诺：一年365天，天天受理；一天24小时，时时发证。
像驾驶证、毕业证书、学位证书、高考成绩等公证事项，符合快速办理条件的，不少公证处3个工作日内即可出具公证书。
然而，任何事物发展到一定时期都会遇到瓶颈，公证也不例外。自2001年以来，公证体制机制并无太大改革，机构发展的天花板似乎触顶，体制僵化、人员老化、缺乏活力，导致一些中坚力量出走流失的现象时有发生。
“只有深入推进体制改革机制创新，才能为公证行业的‘放管服’改革创设更加有利的条件。”杨昌麟说。
明者因时而变，智者随时而制。
2018年4月13日，上海市司法局下发文件，通知全市公证机构开展合作制公证机构试点及组织报名遴选工作。条件明确，“有5名以上公证员作为发起人，有不低于200万元人民币的开办资金……至少有3人执业10年以上”。
看到通知后，已经有二十多年公证经验的张磊敏锐察觉到自己的机会出现了。
然而，他深知，合作制是公证市场化的进一步深入，没有老本可吃，稍有不慎，即可倾覆。但反之，如果能够不断开拓创新、提升服务质量，也能扬帆起航。
这种未知与冒险，吸引了一批像张磊这样极富创新精神、拥有丰富的办证经验以及一定客户群的公证员。
通知一经下发，全市即有43名公证员报名参加，最后经过筛选，由17名公证员分别组建了两个公证处，一个是张江公证处，一个是新虹桥公证处。
张磊如愿以偿，牵头组建了张江公证处，成为第一批“敢吃螃蟹的人”。
谈及上海公证行业的这场合作制改革，绕不开对公权力由合作制机构行使后质量如何保证的担忧。
“这并不意外，也无需顾虑，只要有司法行政机关的坚强领导，只要法律界定好权力的边界，无论是行政机关还是事业单位，抑或合作制机构，都能在同一套规范下运作，不会改变原来既定的职能，更不会降低对公证机构的审查和约束。”杨昌麟说。
公证体制改革也是如此，一年多的实践证明，这场改革决不是简单的修修补补，而是大刀阔斧，是职能、人员按照职业化、专业化进行的重新整合。
“合作制改革让公证员从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径中解放出来，释放和增强公证人员法律服务活力以及法律监督能力，必定能使公证工作峰回路转、涅槃重生。”杨昌麟感慨道。
明天
记者见到范志佳时，他正在提交报名材料，申请援藏。
接下来的半年到一年时间里，他将被派往日喀则援藏或挂职锻炼。
范志佳是新黄浦公证处的一名年轻公证员，他说：“这些天一直在想一个问题，援藏到底应该援些什么？我想最主要的应该是把上海公证改革创新的精神和举措带到西藏去。”
显然，范志佳内心对眼下的改革和自己的前程充满希望和激情。张磊也一样。
张磊说，在公证领域，合作制公证机构是一种全新的探索，没有经验可循，大家都是“摸着石头过河”，很多人还在担心，合作制公证机构能否经得起市场考验。
但成立刚满一年，张江公证处的成绩打消了众人的疑虑。今年6月，张江公证处成为全国首家试行“一次都不跑”的办证机构。
今年5月28日，上海市司法局制定下发了《关于开展办理公证“一次都不跑”试点工作的意见》。
针对这一意见，张磊因势而动，迅速带领同事自主开发线上申办小程序，结合人脸识别、电子材料上传、电子钱包支付等多项信息技术，让“一次都不跑”成为现实。
而作为设立在张江科学城和自贸区的第一家合作制公证处，有很大一部分业务内容是服务自贸区和上海科创中心建设的大局，大力发展知识产权在线保全平台及金融机构合同公证。
张磊说：“合作制发展空间巨大，留给我们的时间却不多，既然已身处改革大潮，就没有回头路可走。”
那么，未来合作制是否会全面取代事业制呢？
“改革是一个过程，应放在较长时间里去考量和评价。一切符合自然规律和历史规律的东西，就会有生命力，就会经得起考验。”杨昌麟说，今后很长一段时间，将会是合作制与事业制并行，但在服务营商环境、服务金融民生等领域，合作制的空间将越来越大。
其实，这项改革并非上海首推，但在上海，却具有得天独厚的区位优势和历史必然。
因为上海“五个中心”建设为合作制公证机构提供大量专业化高端人才，同时也为公证行业纵深发展指出了方向、提供了机遇。
此外，作为国际进口博览会固定举办城市、“一带一路”重要沿线城市，上海也为合作制公证机构提供无限广阔的发展空间。
那么如何才能确保改革不跑偏？
杨昌麟说，“这场改革势必是坚持激发活力与强化规范并重，不断优化外部环境和内部运行机制，既要留足发展空间，激发活力，又要加强行政监管和技术监管，防止偏差的出现。”
显然，信息化建设将成为改革向正确方向推进的技术保障。
目前，上海市公证通用的“赋码监管”技术，让每一个案件都有一个独立的核验码，只有负责该案的公证员知道号码的内容，以此实现全流程追溯，确保操作规范。
张磊告诉记者，早在2018年10月，张江公证处电子证据保全服务平台就已正式上线，当事人只需登录平台，在虚拟界面打开证据所在页面，后台就会将所有操作步骤记录下来进行保全。
杨昌麟的目光放得更远，他向记者透露，上海市公证协会正在谋划与相关区块链开发商合作，共同建设区块链司法存证，所有信息一经上传，便不可更改，确保公证权威性。这一技术既能拓宽服务对象，又能降低客户成本，还能让第三方获益，可谓一石三鸟。
责任编辑：张彤
