开评：倾听民意，回应关切
发布时间：2019-05-27 14:47 | 来源：中国法制与新闻网
文/于永杰
4月9日，全国扫黑办在京首次举行了新闻发布会，发布最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》等4个意见，并回答了很多社会关心已久的问题。
中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新在发布会上将这四个意见的意义总结为：提高涉黑涉恶案件办理质效，依法准确及时地打击黑恶势力违法犯罪。
黑与恶，其实性质并不完全相同。作为黑社会性质组织的低端形态，恶势力的认定其实更具有模糊性，往往容易被打擦边球。《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》就强调，要坚决防止人为拔高或者降低认定标准，不断强化程序意识和证据意识，有效加强法律监督。最高人民法院副院长、全国扫黑办副主任姜伟把这概括为：惩治犯罪与保障人权相结合。
扫黑除恶开展一年来，一批刑事案件将陆续进入司法程序。司法部副部长刘振宇在回答记者提问时就提到了律师会见难、阅卷难这一老问题。他表示将组织全国司法系统、律师协会等开展专题培训，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，保障律师会见当事人、调阅案卷的权利。防止被告人的合法权益受到损害。
这四个意见最重要的一个内容是为黑恶势力的认定划清了界限。比如关于恶势力，意见就强调它是指经常纠集在一起，以暴力、威胁等手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，但并未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。意见指出恶势力的重要特征是“为非作恶，欺压百姓”，那些单纯为牟取不法经济利益而实施的违法犯罪活动，但不包含“为非作恶，欺压百姓”特征的，则不应作为恶势力案件处理。
随着黑恶势力的发展，一些黑恶势力放弃了明火执仗打打杀杀的方式，而采取了隐蔽性更强的“软暴力”方式。这些行为看上去“柔和”了，但危害依旧。对此，意见中对软暴力也作了清晰定义。公安部副部长杜航伟用“两个足以”来概括这种行为：足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制。足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全。其具体表现形式包括跟踪贴靠、扬言传播疾病、揭发隐私，以及摆放花圈、播放哀乐、断水断电等。
看到这些是不是觉得很熟悉，一下子就会联想到高利贷公司讨债。此次出台的四个意见中也包含了针对“套路贷”的。意见明确，套路贷和普通民间借贷的区别在于，以借贷之名行诈骗之实。套路贷的目的不是为了获取约定的利息，而是主观上为借贷方设置陷阱，促成其违约以占有其财产。意见规定，对于未采用明显暴力威胁手段的，一般以诈骗罪定罪处罚。采取非法拘禁、强迫交易、虚假诉讼等手段的，要区分情况数罪并罚。
扫黑除恶专项斗争的一项重点工作是铲除黑恶犯罪的经济基础，准确界定黑恶势力犯罪组织涉案财产成为“打财断血”的前提。对此，意见强调，要全面调查黑恶势力组织及其成员的财产状况。对涉案财产采取措施，应该严格依照法定条件和程序进行。严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物。而一经认定，对于黑恶势力组织者、领导者一般应当并处没收个人全部财产，同时要采取措施防止黑财被转移、隐匿。
随着扫黑除恶专项斗争推向纵深，尤其在基层，将面临许多复杂情况。如何保证专项斗争依法、准确地推进，既关系到社会治理成效，又关系到依法治国大局。既要全面铲除黑恶势力，又要保证不伤及无辜，其实这并不容易。除了加强对基层执行的监督，依靠群众力量，倾听民间声音也是一条重要途径。而召开新闻发布会，及时回应社会关切，显然是庙堂与江湖间对话的良好渠道。
责任编辑：桑妮
