人民新期待，发展新指向。政府工作报告提出的“提升新型城镇化质量”，承载着人民群众对美好生活的期许。如何有序推进城市更新，打造以人为核心的城市品质生活？如何系统完整建立城乡历史文化保护传承体系？会场内外，代表委员和相关领域专家展开热议。

开启城市更迭，

支持试点包容创新

城市更新行动是推动城乡高质量发展的重要抓手。数据显示，2020年，我省城镇化率已达73.44%，高于全国平均水平近10个百分点。

“实施城市更新行动，根本出发点在于回应人民群众日益增长的美好生活需要，致力于解决快速城镇化时期累积的‘城市病’，提高系统治理能力水平，推动城市实现高质量发展。”全国政协委员、九三学社江苏省委主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍，截至去年底，江苏65岁及以上人口占比已达17.04%，处于从“老龄社会”迈向“高龄社会”的阶段。

如何在推进城市群、都市圈建设的同时，兼顾推进无障碍环境建设以及适老化改造，成为城市建设“新课题”。“支持地方政府试点先行，创新探索实施城市更新行动的有效路径。改变自上而下的垂直管理方法，综合授权试点城市政府，给予创新探索的空间和改革的包容性。”周岚表示，“十四五”期间，江苏将继续推动各地结合老旧小区改造，加强社区、小区的适老化及适儿化设施建设，督促指导各地进一步加快城市无障碍市政设施建设和改造，提升主次干道缘石坡道等适老化、适儿化设施覆盖率，完善无障碍出行的市政基础设施。

近日，在南京市青岛路社区，一场围绕陶谷新村城市更新的小型论坛点燃了居民的热情。今年，南京以陶谷新村街区改造为试点，探索城市更新中的“公众参与”模式，把家园更新改造的主导权交到沿街居民和商户手中。“城市更新也需要创新思维。”南京市湖南路街道主任蔡健说，“论坛邀请政府相关部门、项目建设方、居民及商家等代表随机组合，通过头脑风暴和思维碰撞，产生城市更新的金点子。”

“人民城市人民建，只有引导他们参与进来，发挥他们的创造力，形成集体的智慧和决策，才能创造让人民满意的城市。”蔡健表示。

破解“千城一面”，

融入“自己的故事”

过去在快速城镇化的推动下，“千城一面”现象屡见不鲜。

全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱认为，在城市更新中，我们首先要处理好保护和发展的关系，要在保护中发展，在发展中保护。“每一座城市都有自己的故事，蕴藏在山水河流、古树名木、历史街区、名人遗迹以及建筑等当中。”贺云翱告诉记者，早年他曾在南京做调查，发现有3000多处值得保护的对象，但很多并没有被列入文物保护单位行列。贺云翱认为，在关键片区的城市更新中，必须坚持科学规划，引入历史学、文化遗产学、人类学等相关学科参与，为每个历史阶段保存一份物质记忆。

“城市不是一群冷冰冰的建筑集合，而是一个活的生命体，其中包含人与人、人与时空、人与物、人与环境的关系。”贺云翱建议，在城市更新中要坚持“微改造”，分步推进，导入新业态、新的社会内涵，增强城市的发展力、创新力、吸引力，做好新业态、新内涵设计。贺云翱举例说，过去老城建小区时没有充分考虑人们的文化生活、精神文明建设的基础设施。今后在城市更新中，应该更多考虑人们物质文明和精神文明相协调的需要，“比如废弃的老工厂可以‘变身’城市博物馆、音乐厅等，让城市更新真正意义上地更新我们的生活，提升城市建设质量，让人民生活更美好。”

去年，小尺度、渐进式的改造，让南京老城南的小西湖社区颜值大大提升，实力圈粉。“大家都觉得小西湖是一个网红打卡点，其实这不是我们的初衷。历史文化传承、居民生活改善，才是最重要的目标。”东南大学建筑学院博士后研究员董亦楠告诉记者。在他看来，文保、历史建筑多，设计改造面临的问题也更加多元复杂。“小西湖微更新是南京历史文化保护工作不断完善的一次积极探索。它留住原住民、重译烟火气，引进新业态、增添新活力，为老城保护更新打开了新视野。”

增进民生福祉，

注重“有机提升”

政府工作报告指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

“城市更新是一件增进民生福祉的长期工程。”全国政协委员、扬州市政协原副主席董玉海认为，城市更新的关键词应落在人民生活“高品质”上，要注重“有机提升”，尤其要避免盲目的“大拆大建”。

当下，城市更新“落脚”更细、更精。董玉海说，随着新型城镇化推进，我国城乡规划建设，早已由“大规模增量建设”转为“存量提质改造”阶段。他认为，“再开发”的过程中，应着重关注生活空间和产业空间的精细化改造。比如近几年，扬州的城市改造讲求“内外兼修”，一方面，保护老城“明清古城”风貌，注重保留城市文化脉络精髓；另一方面，积极向东西拓展，提升新城质感，比如打造四望亭网红巷等一批特色街巷，升级消费空间，为城市文旅注入活力，让城市焕新与产业创新同频共振。

就在最近，无锡正式向住建部提交了新版城市更新试点工作方案，全力争创第二批城市更新国家试点城市。“城市更新将注重讲好城市故事。”无锡市城市更新领导小组办公室相关人士说，更新方案特别明确，锡城的一座清代建筑“将尽快确定保护方式”，绝不拆了重建，强行改变城市面貌，此举也让当地市民吃下一颗“定心丸”。

“长三角更高质量一体化发展的背景下，国家层面可支持江苏争创国家新型城镇化高质量发展示范区，以无锡等苏南城市为先行区，提供更多改革实践机会，形成更多可复制推广经验。”全国人大代表、无锡市委书记杜小刚对提升新型城镇化质量提出相关建议，他认为，可支持苏锡常都市圈、环太湖科技创新圈等纳入国家新型城镇化总体布局，探索建立区域新增建设用地指标分配机制，形成适用于人口经济密集地区的资源整合型一体化发展模式。

□ 本报记者 张宣 王梦然 杨频萍