《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》出台

　　确保耕地总量不减少质量不降低

　　11月1日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》相关情况。《规划》明确，山东省将以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区；坚决遏制耕地“非农化”，确保耕地总量不减少，质量不降低。

　　《规划》明确，山东省将坚决扛牢农业大省责任，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地和永久基本农田保护制度。“在坚决制止耕地‘非农化’方面，我们将以‘零容忍’的态度坚决遏制新增问题发生。对农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景、超标准建设绿化带等存量问题，依法依规，妥善处理，逐步消化。强化农用地向建设用地转化的管控措施，完善农用地转为建设用地审批，严格控制耕地转为非耕地。强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，推进永久基本农田核实整改补足。”省自然资源厅副厅长王少瑾表示。

　　《规划》提出以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，统筹谋划保护与开发，实施生态系统保护和修复重大工程，全面提升黄河下游生态系统质量和稳定性，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。“我们以黄河三角洲国家自然保护区为主体，优化整合黄河三角洲自然保护区周边的自然保护地，打造以黄河入海生态系统为特色的国家公园。”省自然资源厅副厅长王太明介绍。

　　山东省还将支持打造黄河流域改革开放先行区。《规划》提出，探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。支持黄河两岸跨河大桥和交通、水利等重大区域基础设施建设，推进济南、青岛、烟台等市与沿黄省区基础设施互联互通，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带，增强黄河流域下游地区生态屏障功能。

　　《规划》聚焦土地要素保障，推动形成高效率的自然资源利用方式。“我们将实施建设用地总量和开发强度双控行动，落实建设用地总量控制和单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。进一步完善计划指标使用管理，健全以增量撬动存量的‘增存挂钩’机制。”省自然资源厅副厅长刘鲁介绍。

　　存量土地盘活利用也被重点提及。根据《规划》，对批而未供土地和闲置土地的利用和处置，山东省将加快推进，力争土地供地率总体水平达到80%以上。对低效建设用地再开发，山东省将重点引导工业区连片改造；鼓励原土地使用权人、原集体经济组织和市场主体参与项目开发；同时实施评估通报制度，评估结果作为新增建设用地指标分配、评先树优的重要依据。对农村存量建设用地，山东省鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用，加大农村闲散地盘活利用力度，同时积极推进全域土地综合整治，建设省级农村建设用地节余指标交易平台，支持城乡统筹发展。（陈晓婉）（完）