对于正在全面推进城市数字化转型、努力打造国际数字之都的上海来说，“十四五”是数字化转型的关键阶段。昨天举行的市政府新闻发布会介绍了最新编制发布的《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称《规划》）。
根据《规划》，到2025年，上海将在经济、生活、治理这三大领域构建“20新”，助力全面推进城市数字化转型取得显著成效。
确立1个总目标、16项具体指标
全面推进城市数字化转型事关上海全局和长远发展。“十三五”时期，上海率先建成“双千兆宽带城市”，公共数据开放水平国内领先，数字化应用场景丰富，创新活力充沛，数字化规则先行先试。在此次《规划》编制中，上海在数字化转型方面的整体优势得到充分考虑。
“十四五”时期是推动上海整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。按照“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的要求，《规划》系统谋划流程再造、规则重构，抓住数字底座、智能中枢、规治与安全等三大要素，聚焦经济、生活、治理这三大重点领域，加快打造新场景、塑造新格局。
根据《规划》，“十四五”期间，上海为城市数字化转型确立了“1+4”目标体系。“1”是总体目标，也就是到2025年，上海全面推进城市数字化转型要取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。“4”代表在经济、生活、治理、底座4个方面的16项具体指标。比如：在经济领域，到2025年，要实现80%规上制造企业的数字化转型，建设200家标杆性智能工厂；在生活领域，打造100个标杆场景、建设50家数字化转型示范医院；在治理领域，政务服务“一网通办”在线办事比例达80%，“高效办成一件事”“高效处置一件事”等标杆场景的数量分别达到50个和35个；在数字化底座方面，未来五年要建成超过1亿个物联感知终端，并开放15亿条公共数据。
实施六大工程、20项重点任务
结合城市数字化转型的五年发展目标，《规划》提出“1+3+6”任务体系，将在上海厚植“1”个数字化转型“新底座”，并在经济、生活、治理“3”个重点领域实施20项重点任务。另外，上海还将聚焦“数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范”等关键环节，实施“6”项工程。
数字化转型“新底座”，不仅包括基础设施，而且包括软件硬件协同的数字化公共供给。《规划》提出，要在建设完善“人工智能物联网”（AIoT）基础设施同时，构建城市“数据中枢系统”，打造“城市共性技术赋能平台”，加快推动城市形态向数字孪生方向演进。
在经济、生活、治理3个领域，《规划》共提出20项重点任务，可归纳为“20新”。经济数字化转型有“7个新”，也就是建设“科创新生态、金融新科技、商务新业态、航运新枢纽、在线新经济、制造新模式、农业新面貌”，重点是打造一批标杆企业。
生活数字化转型涉及“8个新”，包括“健康新服务、文旅新风尚、成长新空间、消费新体验、居住新家园、扶助新模式、出行新方式、数字无障碍新环境”等，都将在未来紧密嵌入日常生活。比如，“成长新空间”聚焦教育数字化，将构建数字孪生校园、虚拟走班、个性作业等场景。“出行新方式”将实现停车预约“一张图”、公交出行“一块屏”、三码整合“一秒过”。
治理数字化转型包括“5个新”，将围绕“政务服务新体系、城市运行新韧性、经济监管新能效、社会治理新成效、智慧政法新应用”等，展开一系列场景打造和落地应用，从而加快把制度优势转化为治理效能。
“五个新城”将构建“全域转型新标杆”
为更好地将上述目标任务化为现实，上海此次对如何贯彻落实《规划》进行深入思考，提出要围绕“四新”发力，加快推进城市数字化转型。
首要的“新”，是夯实数字化转型“新基础”。据透露，上海未来将更加强调以数据要素为核心，提高数据治理和应用创新的能力。《规划》提出，将加快发展数据要素市场，推动公共数据开放共享，提升下一代数字技术的攻关能力，以充分激发数据作为城市发展新型生产要素的潜能，释放“数据红利”。
第二个“新”是强化场景牵引，满足数字化转型“新需求”。上海明确，数字化转型将突出以企业和市民普遍关心的“高频”以及“急难”问题作为牵引，坚持“以人为本、场景牵引、急用先行”原则。为更好满足各方需求，将在数字化转型过程中，更加强调构建多元主体共同参与的模式，探索通过“揭榜挂帅”建设应用场景。
第三个“新”是打造三大类数字化转型“新标杆区域”。“五个新城”被定位于“全域转型先行区”；张江数字生态园、杨浦“长阳秀带”、市北数智生态园等7个园区被遴选为首批“特色转型示范区”；另外，各区也将结合自身特色优势，打造一批“标杆项目试点区”。
数字化转型离不开完善的保障体系。上海将在“十四五”期间着力构建数字化转型“新生态”，完善制度、标准和政策体系。据悉，今年年内，《上海市数据条例》有望发布；另外，《上海市城市数字化转型促进条例》等综合性立法和若干专项立法目前也在推进中。
市委常委、副市长吴清出席发布会并介绍相关情况。（记者 张懿）
