青岛市城阳区探索事业单位标准化监管

评星定级激活事业单位“一池春水”

■对未认定星级法人、取消星级法人等级认定的事业单位，增加监管频次，加大监管力度，作为年度报告公开重点检查对象；对认定为一星法人和二星法人的事业单位，视情减少监管频次，减小监管力度；对认定为三星法人的事业单位，在次年度各类检查中减少或免于检查，并在机构编制资源使用中优先考虑或适当倾斜

“评上三星，就相当于上了‘白名单’，我们不仅可以享受机构编制等方面的政策倾斜，还可以在下一年度各类检查中免检。”说这话的，是青岛市城阳区第三实验小学校长王建娥。为创建三星法人事业单位，该校正对照三星标准进行内部管理、工作成效等方面的工作自查，促进学校规范化运行和教学质量提升。

眼下，一场创星级、争先进的评星定级“竞争”，正在青岛市城阳区200余家事业单位中悄然展开。在推进制度创新、流程再造过程中，城阳区积极探索事业单位标准化监管，于2020年底先后出台《城阳区事业单位监督管理标准化规范（试行）》《城阳区事业单位星级法人管理办法（试行）》等相关文件，建立事业单位监管标准化工作体系，创造性提出星级法人等级管理，引导事业单位规范运行，充分发挥公益服务效能。

据城阳区委编办副主任宁春玲介绍，针对事业单位监督管理现状，城阳区全面梳理《山东省事业单位监督管理办法》等20余部涉及事业单位监管的法律法规和有关政策文件，制定《城阳区事业单位监督管理标准化规范（试行）》，推出了事业单位监管目录。这个目录围绕6项监管任务，精简监管要素10余项，明确列出44项监管内容、11个监管流程图、8个监管示范文本，实现监管任务“全流程”“一单清”，避免了监管粗犷、分散。

“这张标准清单是一种‘双向引导’，既明确了监管主体的监管标准，又为作为被监管对象的事业单位提供了规范化、标准化运行的范本。”王建娥认为，事业单位监管由此前移为自我规范，自我管理标准更加清晰，干事创业热情也更加高涨。

确立了监管标准后，城阳区配套推出事业单位星级法人管理模式：制定依规运行、内部管理、绩效考核等3大类23项星级法人评定标准，实施星级法人四级管理和正负名录管理——对未认定星级法人、取消星级法人等级认定的事业单位，增加监管频次，加大监管力度，作为年度报告公开重点检查对象；对认定为一星法人和二星法人的事业单位，视情减少监管频次，减小监管力度；对认定为三星法人的事业单位，在次年度各类检查中减少或免于检查，并在机构编制资源使用中优先考虑或适当倾斜。

根据城阳区事业单位星级法人管理相关规定，星级法人每三年集中认定一次，并结合事业单位运行情况和监督情况实施动态调整。

“监管是方式，服务是本质。我们希望通过构建公开、透明、公平、公正的‘阳光监管’体系，激励事业单位规范运行、高效干事，为社会提供更高质量、更高效率公益服务。”宁春玲说。（肖芳 徐婷）