一张负面清单所含事项仅占省级行政权力事项的7.5%，四张正面清单囊括省级行政权力720项。
山东简政放权力度准度并重——正负清单激发制度创新澎湃活力
“早一天拿到证，就能早一天回收资金！”7月30日上午，济宁中海宏洋地产有限公司经理马松向济宁市任城区行政审批服务局申请商品房预售，经过现场勘验、预售许可证打印及市审批局盖章程序，距离递交许可证申请还不到8个小时，就拿到了两个项目的预售许可证。
8个小时拿证，得益于济宁在全省率先实施行政审批“市县同权”改革。去年开始，“市县同权”改革大幕在16个市渐次拉开，截至目前，全省“市县同权”事项已达3460项，审批权限扁平化基本实现。今年，山东持续加大简政放权力度，省市县协同联动，推进权力向基层倾斜。
“五张清单、一组数字，彰显此轮改革的空前力度和准度。”省政务服务管理办公室主任范宗杰表示。首先是一张负面清单，山东出台《中国（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区不能行使的省级行政权力事项清单》，在全国首次以负面清单的形式下放省级行政权力，213项清单内事项仅占省级行政权力事项总数的7.5%。其次，向济青烟三市、其他13个设区市、青岛西海岸新区以及38个国家级开发区下放4张正面清单，所含省级行政权力事项总计达720项。
据介绍，负面清单中的213项基本是涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、意识形态安全以及法律、法规明确规定不能下放行使的权力事项，除此之外全部下放，最大程度赋予相关主体改革自主权。正面清单采取“点菜”和“端菜”相结合模式，清单内事项均由各地根据自身工作需要、承接能力提出放权需求，经审核后下放，实现了以需定供、按需放权，确保每一条下放事项既满足基层需要，又符合基层承接能力。
正负清单的推出进一步厘清了底线与空间，激发了各地制度创新的热情和市场活力。6至7月，山东自贸试验区济南片区有249家企业享受了395笔快速出口退税服务。这源于中国人民银行济南分行营业管理部与济南市税务局依托自贸区制度红利探索出口退税专办制度。按照设计，自贸试验区内“白名单”企业在办理出口退税时可直接进入绿色通道，办理时间由2天缩短至4小时。
以“应放尽放、减无可减、放无可放”呼应群众“在一个层级、办好一件事”的需求。“简政放权不是少盖几个章，真正反映‘简’与‘放’实效的不是取消或下放的数字，办事群众和企业真正得到实惠才是检验改革的金标准。”任城区行政审批服务局局长李庆峰表示。除上级部门委托行使的9项行政许可，济宁市将包括商品房预售许可在内的其余全部227项市级审批权限，全部向各县（市、区）、功能区放权，占市级行政许可总数的96.2%，“就近办”成为常态。市级审批权限下放后，李庆峰一直在琢磨：任城区行政区域面积广阔，如何让企业和办事群众到区里跑腿、等待审批的制度性成本进一步降低？
经过反复论证，2018年11月，任城区将公司设立、个体工商户注册登记、食品经营等7项行政许可，公共服务等41项事项继续下沉到镇街为民服务中心，实现了行政审批区镇（街道）同办。“今年计划把镇街的审批权限进一步扩大，像群众需求大、审批数量多的设立教育培训机构、小作坊等十几项权限也下放到镇街，通过改革增强群众获得感。”李庆峰表示。
减的是量、放的是权，增加的是市场的活力。今年上半年，山东新登记企业数量达38.9万户，同比增长14.5%。
审批事项办理层级下放的同时，山东省各地直面审批项目下放后，依然存在的办事环节多、流程复杂、效率低下等问题，聚焦办事过程中的难点痛点堵点，推进流程再造。
“公司办理现代农业行业综合许可，涉及取水许可、食品经营许可、公共场所卫生许可等５个事项，如果靠企业自己，全部办下来大约需要3个月。”鲁商九女峰（泰安）乡村振兴有限公司经理韩静告诉记者。5月底，得知泰安市岱岳区行政审批服务局推出全程代办服务后，他们请代办员帮助，用2天进行准备，现场核查合格当天就拿到了许可证，成为全省首家现代农业行业综合许可证获证企业。
放得开，更要管得住。加强事中事后监管是确保简政放权实效的有力保障。山东省专门下发通知，明确权力下放后各级各部门承担的监管职责和规范。记者注意到，像省直部门在技术、资金培训、信息系统等方面给基层以支持；涉及委托下放的事项要发布公告，面向社会广而告之等要求，已在一些部门和地区开始实施。
减权是最大的流程改造。3月，山东省出台《打造精简高效政务生态实施方案》，明确提出“减权放权授权”的总目标，从省级层面大幅压减行政权力事项、充分向市县放权、实施精准定向赋权。据介绍，今年上半年，山东省放权授权的目标已基本实现，下半年的重点将放到减权上。年内，山东省将继续对现有的省级权力事项进行逐项梳理，分类提出压减事项清单，能取消的尽快取消，不能取消的，尽量转变管理方式，进一步降低制度性交易成本，最大限度激发市场活力。（李振 袁涛）（完）
