老旧小区改造探索“统筹平衡”等模式

　　山东省今年确定改造项目一千七百四十三个，立项率百分之九十四

　　记者从今天召开的全省推进城镇老旧小区改造工作视频会议上了解到，今年山东省确定老旧小区改造项目1743个，涉及49.7万户，数量居全国第二位。到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。

　　推进城镇老旧小区改造，能够有效解决老旧小区基础设施老化、环境脏乱差问题，提升居民居住环境和生活质量。按照国家统一部署，山东省自2015年开展老旧小区改造试点，2016年全面推开。截至2019年12月底，全省共开工老旧小区改造项目6083个，改造面积1.8亿平方米，惠及居民217万户。通过改造，老旧小区环境明显提升，基础设施得到更新，公共服务设施逐步完善，小区面貌焕然一新。据第三方机构评价，群众满意度达到90%以上。

　　据了解，新一轮老旧小区改造充分结合山东省实际，合理拓宽改造范围，从重点改造2000年前建成的老旧小区，拓宽到2005年建成的老旧小区。改造内容上，不仅包括水电气暖网、照明、绿化、安防、消防等基础类改造，还包括社区和物业用房、加装电梯、停车场、文体设施等完善类改造，也包括社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施等提升类改造。据悉，2015年，山东省以1995年前建成的老旧小区为重点，启动上一轮老旧小区改造，到今年年底基本完成改造任务。

　　值得关注的是，根据今年3月印发的《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，山东省将推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式，并建立分类施策的老旧小区物业管理模式，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。

　　同时，针对融资渠道狭窄、老旧小区空间狭小、社会力量参与积极性不高等堵点问题，按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，坚持政府主导、市场运作，积极探索城镇老旧小区“4+N”改造方式和融资模式。一是大片区统筹平衡模式。把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造及既有建筑功能转换等捆绑统筹，配套完善社区生活设施，生成老旧小区成片改造项目，项目内部肥瘦搭配，实现自我平衡。二是跨片区组合平衡模式。将拟改造的老旧小区与其不相邻的建设或改造项目进行组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。三是小区内自求平衡模式。在有条件的小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，产生的收益用于老旧小区改造。四是政府主导的多元化投入改造模式。对于仅需细节提升、资金投入规模不大、市县有能力保障的老旧小区改造，可由政府主导，通过财政投入、鼓励专营单位投资、引导居民出资等渠道筹集改造资金。同时，鼓励各地结合实际探索多种模式，如支持专营单位投资改造老旧小区管线和设施设备、引入企业投资建设社区生活设施等。

　　目前，山东省已明确50个承担“4+N”融资试点任务的项目，确定了济南、淄博、烟台、潍坊、济宁、日照、滨州等7个省财政支持老旧小区改造试点市。其中，今年确定的1743个老旧小区改造项目已立项1640个，立项率94%；开工709个，开工率40%，总体进展较为顺利。（方垒 李晓）