欧盟近日召开国防部长会议，批准13个联合防务项目，包括打造海上无人反潜系统以及开设支持欧盟特种作战部队的医疗培训中心等。至此，欧盟“永久性结构合作”（PESCO）框架下的合作项目总数达到47个。作为欧洲防务一体化的“旗舰”项目，“永久结构性合作”正在引领一体化进程务实推进。

    “永久结构性合作”是2009年生效的欧盟《里斯本条约》的重磅条款之一，也是欧盟对冷战后防务一体化道路上的成功与挫折进行反思的产物。

    欧洲防务一体化进程面临一些重大障碍，其中最敏感的涉及到成员国的主权问题，最棘手的涉及到与北约和美国的关系，最紧迫的则涉及到欧盟自身的军事实力。这些障碍的存在，使得高歌猛进式的发展并不现实，2003年法德等国倡导组建的“欧洲安全防务联盟”和者寥寥，就是个典型例证。

    此后，欧洲防务一体化走上了一条明显具有实用主义色彩的道路。其实用之处一览无遗：不要求成员国在可见的将来让渡防务主权而组建“欧洲军”，也不将北约视为泾渭分明的“他者”，而是踏踏实实提高欧盟自己的军事实力。其逻辑遵循也一目了然：没有现实能力支撑的政治高调只会沦为空谈，欧盟在没有足够能力保卫自己前将北约拒之门外并不明智。这一逻辑在《里斯本条约》中得到了体现，其核心便是“永久结构性合作”。

    “永久结构性合作”允许有意合作的成员国将其共同意愿通报给欧盟理事会和高级代表。随后，欧盟理事会通过决议宣布建立合作并确定参加国名单。在此环节，欧盟理事会要对参加国的军事领域资格进行审查，看其是否达到了《里斯本条约》第十附加议定书中列出的防务能力指标。合作建立后，其他成员国也可向欧盟理事会通报其参加意愿，欧盟理事会则对其是否具有资格进行确认。此外，如果已经参加的某成员国不再符合第十附加议定书列出的标准，或是无法继续兑现其参加时的承诺，则欧盟理事会有权中止其继续参与。简而言之，参加这个合作的欧盟成员国必须是防务领域的“优等生”，或者“积极上进者”。

    “永久结构性合作”着眼于一项项具体的防务能力，虽然不怎么轰轰烈烈，但扎实稳健。新批准的13个项目便展现出这一特点，例如，“欧盟网络学术和创新中心”项目着重加强网络防御和安全教育；“机载电子攻击”项目旨在帮助欧盟国家的空军在欧洲上空实现更安全的飞行；“海上无人反潜系统”将为欧盟国家海军的反潜作战开发一套先进的指挥、控制和通信服务系统。

    值得关注的是，欧盟这批新项目的推出，正值法国总统马克龙发表北约“脑死亡”言论之际，个中微妙关系隐约可见。一方面，美国已经向欧盟施压，要求能够平等参加“永久结构性合作”，以防止该合作框架成为“脱缰野马”；另一方面，德国绿党主席哈贝克强烈建议德国将精力放在发展欧盟防务上，德国左翼党议员诺伊更是直言，美国和土耳其利用北约获取自己的而非集体的利益，是北约真正的“掘墓人”。

    凡此种种，都在一定程度上说明了欧洲防务一体化涉及领域之敏感，应对关系之复杂，以及面对矛盾之尖锐。无论如何，冷战后经历了诸多风雨，即将迈入而立之年的欧盟共同防务及其所承载的欧洲防务一体化进程，已经摒弃了急躁冒进，选择了务实之路。（孔刚）