7月12日，在土耳其安卡拉，一架大型俄罗斯运输机在穆尔特德空军基地卸货。土耳其外长恰武什奥卢12日表示，土耳其从俄罗斯购买的S-400防空导弹系统已开始交付。 新华社发

第四架装载S-400型防空导弹系统的俄罗斯货机13日飞抵土耳其首都安卡拉。土国防部前一日宣布，从俄罗斯购买的S-400型防空导弹系统首批设备当天运抵安卡拉附近的穆尔特德空军基地。

分析人士指出，在美国先前多次威胁制裁的背景下，土耳其坚持从俄罗斯购买S-400系统，恐难免遭到美国制裁。考虑到多种因素，美方或将采取相对温和的制裁方式。

土方高调展示

土国防部12日特地安排媒体记者前往穆尔特德空军基地采访报道，并于当天下午在官方网站上公布了接收S-400的图片和视频。据土媒体报道，S-400交付过程预计将持续到今年10月，一套将部署在首都安卡拉附近，另一套将部署在土东南部靠近叙利亚边境地区。

土耳其是首个购买S-400系统的北约成员国。土耳其最初寻求购买美制“爱国者”防空导弹系统，但美国时任总统奥巴马没有能够说服国会批准这项交易，土耳其转而向俄罗斯采购S-400系统。美方以S-400系统与北约防空系统不兼容并可能危及美制F-35型战机安全为由，多次要求土方取消S-400订单，改为购买美制“爱国者”，并威胁对土方施行制裁、暂停向土方交付F-35战机零部件并暂停F-35项目合作。

土国防部长阿卡尔12日与美代理国防部长埃斯珀通电话时表示，土方坚持继续参与F-35战机研发项目，并将继续研究美方有关购买“爱国者”系统的提议。他还强调，S-400系统对美国和北约成员国完全不构成威胁。

分析人士认为，土方对接收S-400系统进行高调展示，凸显其在此问题上的坚定立场。在与俄方进一步靠近的同时，土耳其也不希望土美关系恶化，释放了与美国进行对话与合作的信号。

美方谨慎应对

美国国会两党参议员在S-400首批设备运抵安卡拉后对土方进行了谴责，并呼吁立即对其实施制裁。但白宫、国务院和五角大楼却保持沉默，截至目前没有任何表态。

美国国会参议院军事委员会和外交委员会领导层12日发表联合声明称，土耳其购买S-400系统的行为对F-35项目构成威胁，表明土俄在战略上靠近，国会要求总统特朗普在《以制裁反击美国敌人法》框架内对土进行制裁，并要求国防部禁止土参与F-35项目。

近几个月来，土耳其采取措施试图避免制裁或削弱制裁力度、推迟制裁时间。土方首先是争取特朗普的理解。在6月召开的G20峰会上，土美元首举行双边会晤讨论了S-400等议题。土总统埃尔多安在会晤后说，特朗普认为制裁土耳其有失公允，美方正在考虑制裁以外的其他选项。此外，土方还提议土美成立联合委员会研究解决S-400系统技术争议问题，并计划暂缓启用S-400系统。

分析人士指出，尽管土耳其从俄罗斯购买S-400系统已构成美国实施制裁的条件，但目前制裁仍存在一定变数。

美国《外交政策》杂志撰文指出，特朗普6月与埃尔多安会晤时曾将土耳其购买S-400系统归咎于奥巴马政府的政策，这表明特朗普或许会推迟对土耳其的制裁。

美国智库外交政策研究所中东项目主任阿伦·斯坦表示，土耳其受制裁或许不可避免，但问题是制裁力度会有多大以及会在何时实施。特朗普本人将成为实施制裁的不确定因素。

土安全问题专家梅廷·居尔灿认为，美国国会很可能在对土制裁时间上展现出灵活性，但制裁难以避免。一旦制裁启动，土美关系将倒退，不仅会影响到F-35项目，还会影响到两国其他领域合作。

美军长期使用土境内的因吉尔利克基地并在基地内储存核武器。专家认为，考虑到土耳其是北约成员，同时也担心制裁力度过大将导致土耳其收回因吉尔利克基地使用权，美国可能会对土实施相对温和的制裁。