57支城管综合执法队聘请律师 介入调查取证等六个环节

沙河街道驻队律师随队执法。

　　广州日报讯（记者崔宁宁 通讯员崔嵩摄影报道）城管执法一直是社会舆论中极有争议的热点。深圳城管系统从去年开始推广“律师驻队”，寄希望于通过介入执法过程、审查执法程序，破解执法难题。截至目前，深圳全市66支综合执法队，已聘请律师驻队的执法队57支，律师数量已达100人，覆盖率达89%。南山区、光明新区、龙华新区三个区级城管局也已聘请律师。

　　“律师驻队”树法律权威

　　由于执法手段有限，以往城管的执法工作经常陷入开单容易、处罚容易、落实困难的局面，执法方式往往以暂扣和没收为主，极易引起冲突。深圳城管局相关负责人介绍，通过驻队律师可对执法工作进行改善、优化、提升，树立执法过程中的法律权威。

记者了解到，一般执法流程的律师介入包括六个环节，立案环节，律师协助审查是否属于执法队受理范围，审查行政管理相对人主体资格。调查取证阶段，协助审查执法队已收集证据的合法性、真实性、关联性，审查证据是否充分完善。接着是处罚告知，律师协助审查《行政告知书》的填写，包括涉嫌违法事实、理由、依据，以及行政处罚相对人所享有的陈述申辩权（符合听证条件，告知其有要求举行听证的权利）。行政处罚相对人未按时接受调查处理的，发《律师函》进行催告。

　　然后是听取陈述和申辩，律师对行政管理相对人提出的异议，进行答疑，提供法律咨询。最后是执行阶段，行政处罚相对人不主动执行，律师发《律师函》督促执行。

　　减少现场直接冲突

　　在“律师驻队”实践上，南山区沙河街道走在了全市前列，2014年6月该街道就与广东省国晖律师事务所签订合作协议，聘请2名律师常驻街道执法队，在“律师驻队”上总结出了一套行之有效的经验。

　　在优化执法方式上，改变了直接对抗性执法方式，执法现场以固定证据为主，对违法物品、工具等事实证据进行固化，尽量少扣押物品，减少现场直接冲突。同时实行社会服务等非强制性执法方式。对于初次违反城市管理法律法规的当事人，通过参加社会服务的方式对初犯者进行教育，截至今年6月，已对51名当事人实行诸如铲除小广告、清洗“牛皮癣”等社会服务工作。

　　在规范执法上，对重大执法事项，驻队律师提前介入，会同执法人员开展法律论证，通过预设违法情况倒推执法注意事项，采取法律意见书等形式，帮执法队减少法律风险。

　　经统计，律师催告后，90%左右的当事人会及时前来处理、缴纳罚款；经催缴后又会有7%左右当事人缴纳罚款。而在代理申请法院强制执行上，截至今年6月，该街道驻队律师已代理申请法院强制执行案件16宗，法院均作出同意强制执行裁决，其中5宗已经执行到位。

　　成效：立案量、执行量大幅上升

　　沙河街道党工委书记、办事处主任陈书爱表示，“律师驻队”提升了城管的执法形象和执法效能，促使立案量、执行量大幅上升。

　　2013年，街道执法队全年立案为138宗，执行60宗，执行率仅为43.5%；2014年实施“律师驻队”工作模式后，立案量上升至380宗，执行365宗，执行率为96.05%；2015年执行率更高达97.34%。

　　此外，暴力抗法事件显著减少，2012年为52宗，2013年为38宗，2014年下降至18宗，2015年仅为2宗。