让群众搭上立法“直通车”
——我市开展基层立法联系点工作纪略

　　景德镇在线讯（赵欣 甘牧）“现在有些学校忽视了孩子减负问题。这个条文上（相关内容）写得很笼统，如果我们在以后的法律中加以说明，也许会对孩子有些好处……”日前，一场《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》征集意见座谈会在珠山区新村街道梨树园社区举行。今年76岁的余炎焇在会上发表了自己的观点。

　　余炎焇通过微信向梨树园社区主任发送了自己的意见，他的意见将通过市人大常委会提交至全国人大常委会法工委。

　　余炎焇参与法律修订草案讨论的例子，是我市积极开展基层立法联系点工作的一个缩影。

　　自从市人大常委会被全国人大常委会法工委确立为基层立法联系点以来，我市相关部门采取多种举措，积极开展基层立法联系点工作，取得显著成果。

　　健全征询立法意见机制 推进立法精细化

　　市人大常委会法工委负责人告诉记者，2015年7月，全国人大常委会法工委确定湖北省襄阳市、江西省景德镇市、甘肃省定西市临洮县、上海市虹桥街道为基层立法联系点。这一制度是践行党的十八届四中全会精神，健全向下级人大征询立法意见机制，推进立法精细化的要求。“基层”意味着第一线，“联系”意味着将各方意见进行汇总，“点”意味着代表性和地方特色。

　　建立基层立法联系点制度，对于加强和改进地方立法工作，提升地方依法治理能力和水平，拓展基层群众有序参与立法途径，具有重要的意义。

　　倾听基层声音 充分反映民情

　　记者采访得知，市人大常委会发挥自身优势，构建了由市、县、乡三级部门组成的联动工作网络，并在具体的法律草案征求意见时，组织市、县（区）、乡（镇、街道）三级的相关人员共同参与讨论，让意见建议反馈工作更有底气。 基层立法联系点工作实行“三个结合（点与面相结合、定向与随机相结合、专家与民众相结合）”的工作机制，保证联系点工作任务能够保质保量地完成；始终围绕求“准”不求“广”的原则，同时把握“真”“实”“度”的工作要求，充分地反映和表达民愿、民情、民意。

　　此外，我市相关部门充分发挥基层立法联系点作为立法需求观察点、法律实施评估点、法制宣传示范点、地方立法推动点的作用，让联系点工作和地方立法、普法等工作互相促进、同步推动。

　　立法工作任重道远

　　市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，景德镇陶瓷大学、景德镇学院和全市法检系统推荐了大批大学教授、学者、法官、检察官加入基层立法联系点队伍，并得到了他们的积极参与和普遍好评。

　　2015年11月，市人大常委会在景德镇陶瓷大学、景德镇学院分别设立地方立法研究基地。据景德镇陶瓷大学法学系主任黎平介绍，地方立法既要避免超越权限立法，也要预防地方保护和部门利益法制化。法学院系参与地方立法以及基层立法联系点工作，不仅能让法学专家实现服务社会的抱负，而且可以为法治人才培养提供实践机会和平台。“如何调动公众对立法工作的积极性，是我们今后工作的一个方向。”景德镇陶瓷大学法学系副教授、地方立法研究基地主任谢九华告诉记者，“通过集思广益，可以在最大程度上维护公众的利益。”“基层立法联系点制度能够让立法工作贴近民生。将高校作为立法基地，能够反映年轻人的要求，了解他们的想法。”景德镇学院马克思主义学院讲师吴姝韵说。

　　市中级人民法院、市人民检察院分别在全市法院系统、检察院系统成立了立法联系小组。“每次参与立法座谈前，我都要做很多准备工作。我和同事共同探讨分析，带着大家的意见，把审判一线的立法建议提供给立法部门作为参考。”珠山区人民法院民事审判庭庭长洪莉倩告诉记者。据市人民检察院驻高新区检察室主任袁向民介绍，该院在市人大常委会法工委的指导下，结合自身检察工作，对一批相关法律修订草案提出了针对性的修改建议，其中有8条建议在《中华人民共和国人民检察院组织法》修订时被采纳。（来源：景德镇日报）