冯海宁

　　彻底挤掉平均工资中的“水分”，不仅有利于形成合理的“五险一金”缴费基数，还有利于我们审视收入分配问题，促进收入分配改革。

　　在社保缴费费率阶段性降低后，社保缴费基数即将迎来调整。国务院近期印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出（11月2月中国新闻网）。

　　上述意见中的内容正是舆论所期待的。“五险一金”之所以让企业觉得负担重，让职工觉得现金收入被挤压，主要原因是缴费率和基数均不合理。目前，费率已阶段性下调，但缴费基数仍在上涨，这一降一升，实际减负效果打了折扣。以上海为例，单位缴纳费率下降2.5%，但缴费基数上涨8.9%，效果可想而知。

　　社保缴费基数不是不能上涨，而是涨幅要合理。根据相关法律法规，社保缴费以上一年社会平均工资的60%至300%为缴纳基数，而社会平均工资是依据规模以上企业人员平均工资统计，即没有把私营企业职工等低收入人群的工资统计在内，造成社会平均工资虚高，没有反映出真实工资水平。导致的结果是，当职工月平均工资低于当地月平均工资60%时，要按60%的标准来缴费，缴费显然挤压了职工现金收入。同时，很多企业由于觉得社保负担重，并不按规定的基数缴费，也损害了职工权益。比如《中国企业社保白皮书2016》就显示，当前有74.89%的单位缴纳的社保基数不合规。

　　所以，把私企职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围十分有必要，这有利于挤出社会平均工资中的水分，让社保缴费基数走向合理化，今后缴费基数将会下降或放慢上涨步伐，其减负效果或许比下调费率效果更好。此举可让企业和职工都有获得感，企业负担可大大下降，职工现金收入有望增长。

　　笔者建议，在把私企职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围的同时，还应该彻底挤掉平均工资统计水分。据人社部相关专家透露，目前在平均工资统计口径内的在岗职工只相当于城镇雇员数的40%，其余60%则是分布在私营企业、个体工商户的雇用人员以及在城镇打工的上亿农民工。也就是说，只有把剩余60%的职工全部纳入统计口径范围，平均工资的统计数据才能更准确，与之挂钩的社保缴费基数才会更合理。而私企职工只是60%中的一部分，另外一部分——比如个体工商户的雇用人员和城镇打工的农民工等，他们的平均工资也需要纳入缴费基数统计口径范围。

　　另外，统计平均工资还要注意行业差距，因为一个地方不同行业、不同单位的收入差距也很大，高收入行业会拉高平均工资，造成平均工资虚高。还有，由于工资统计是由企业自主填报，部分企业为了减少负担就会虚报或少报，也会影响到平均工资准确性，继而影响社保缴费基数合理性。

　　彻底挤掉平均工资中的水分，不仅有利于形成合理的“五险一金”缴费基数，而且还有利于我们审视收入分配问题，促进收入分配改革。而要彻底挤掉水分，需要系统改革工资统计，包括扩大统计口径范围、完善统计方法等，比如以“工资水平中位数”与社保缴费基数挂钩或许更合理。上述意见的表述说明有关方面已经意识到社保费率过高的真正原因，也意识到仅仅下调单位缴纳费率是不够的，所以，要向社保缴费基数“开刀”。期待这一天早日到来。一旦社保缴费基数调整到合理水平，不仅对企业和职工具有积极意义，而且对中国经济稳增长、促转型也具有深远意义。