许 辉

　　随着广东省出台新版计生条例，目前全国至少已有29个省份在当地新版计生条例中明确了陪产假的期限。其中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。记者调查发现，多数人能享受到足额的陪产假，但也有一部分人的陪产假遭遇了被“缩水”，甚至有人面临有假难休的尴尬(10月12日中国新闻网)。

　　在我国人口与计生法等国家法律中，并无陪产假的相关规定，各地均是通过计生条例这一地方立法的形式对此予以确定的。尽管期限长短不一，但都对陪产假进行了规定，这充分说明陪产假跟产假一样，已经成为每个家庭可以享有的一项重要福利。

　　在妻子生产、小孩出生之际，男性应当尽到为人夫、为人父的义务与责任，这也是我国婚姻法的基本要求。可这一要求只是倡导性条款，无法强制执行，只要不属于遗弃行为，在很大程度上只能依靠道德予以评价。陪产假通过地方法规予以明确，一方面表明男性享有向用人单位申请休假的权利，另一方面也表明男性有向用人单位请假照顾妻子和新生儿的义务，权利义务是对等的。落实陪产假，可以说就是方便男性履行家庭义务和责任。

　　陪产假在实践中出现的被“缩水”或有假难休等问题，不只是认识问题，更是执行保障未跟上的问题。但这两个问题是相互作用的，提高了认识，执行自然就有保障；加强了执行保障，自然可以提高思想认识。地方立法已经作出了相关规定，认识不到位不应也不能成为不执行法规的理由，“没有收到文件”更非拒绝批假的理由。

　　要使陪产假落到实处，还需工会和劳动行政部门持续发力。工会可以通过集体协商的形式，将陪产假记入与企业签订的集体合同中，监督企业落实陪产假；也可以通过工会劳动法律监督意见书和建议书，使工会与企业就陪产假协商形成书面的正式函件，既为企业落实陪产假制度提供书面建议，也为下一步企业如果不能批准陪产假、提请劳动行政部门处理时留下了证据，便于劳动行政部门对陪产假落实不到位的企业予以纠正和处罚。

　　然而，目前如果企业不落实陪产假的话，劳动行政部门能不能对其予以处罚，还缺乏明确的法律依据。我国劳动保障监察条例第23条规定女职工生育享受产假少于90天的，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。由于陪产假并未在国家法律层面予以明确，且劳动保障监察条例系2004年颁布实施，不落实陪产假的法律责任就没有在这一条例中予以规定。在各省的计生条例中，对没能落实陪产假的，也缺乏强制性措施。如北京市计生条例对机关、企业事业单位、社会团体、其他组织不落实本条例的，仅规定“有关当事人可以向卫生和计划生育行政部门举报;卫生和计划生育行政部门应当督促落实，并对当事人维护合法权益予以支持”。如此一来，陪产假的规定就有可能沦为倡导性条款，有假难休也就不足为怪了。

　　要使陪产假落到实处，必须有惩罚性条款予以配套保障，既要补充到劳动保障监察条例的相应条款中，也应体现在各省计生条例中。如此一来，陪产假才会成为硬指标、真福利，让每一个家庭平等受益。