冯海宁

　　报载，首部《慈善法》9月1日起正式施行，其中规定慈善募捐须由具有公开募捐资格的慈善组织发起，确立政府监管、社会监督、行业自律三位一体的综合监管体系，明确慈善活动范围与定义，规范慈善组织的资格与行为，回应社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题。

　　“十年磨一剑”——经历长达10年的调研和起草，《慈善法》终于由全国人大在今年3月16日正式通过，9月1日起正式施行。这部法律不仅界定和明确了之前很多模糊问题，而且提出一系列创新性、前瞻性举措，获得舆论较高评价，实施效果值得期待。

　　我国公益慈善事业在起步较晚的情况下，仍取得显著成绩，社会慈善组织队伍不断壮大，仅广东省依法登记的社会组织就多达53958个。不过，仅靠《公益事业捐赠法》等法律法规已无法适应我国慈善事业发展，亟需《慈善法》助力。

　　目前我国慈善事业水平，无论是对比一些国家还是相比公众期待，仍有较大差距，这主要是因为，很多企业和个人要么缺少慈善意识，要么缺少慈善信心。举例来说，《2015年中国企业家公益行为研究报告》显示，超过七成企业家捐赠额为零，就让人意外。按说，企业家应该也是慈善家，是捐赠主体。

　　很多企业家零捐赠，个人大概也是如此。这固然与2015年没有大灾大难有关，但根本原因还是缺少意识和信心。为何这么说？一个重要原因是过去慈善信息不够透明，慈善组织、慈善活动也不太规范，社会监督及政府监管均不到位，影响了公众对慈善的认知和信心，自然就会反映在捐赠方面。

　　而《慈善法》的很多规定，则有利于培养公众的慈善意识和慈善信心。比如说，规定慈善募捐只能由具有公开募捐资格的慈善组织发起，就能避免募捐乱象；规定“不得摊派或者变相摊派”就能防止过去常见的逼捐现象。再比如，从三个方面完善税收优惠政策，就能更好地鼓励企业参与慈善事业。

　　尤其值得一提的是，《慈善法》用专门章节规定了“信息公开”。慈善的生命力就在于信息公开，一旦做到每一笔捐款都有下落，必然能唤醒更多人的慈善意识或者增强慈善信心。而且该法律确立政府监管、社会监督、行业自律三位一体的综合监管体系，则有利于打造能让人放心的慈善体系。

　　当然，仅靠一部法律不可能解决慈善领域的所有问题，还需要不断完善相关配套制度和政策。譬如，以专门章节规范“慈善信托”有利于丰富慈善运作方式、做大慈善事业，但还需要细节性安排。再如，法律允许个人向社会求助，但为了减少矛盾纠纷，恐怕还需要就此类活动进行专门规范。

　　笔者建议，应以《慈善法》施行为契机，真正重塑公众慈善意识和慈善信心。换言之，趁着首部《慈善法》正式实施这股热劲，把“慈善的种子”撒进每个人的心里。一方面是大力宣传普及这部法律；另一方面，围绕这部法律制定或出台相关配套措施，让法律早日落地，法律效果早日显现。