刚刚过去的2015年,广州市白云区检察院顺应司法体制改革,积极投身法治建设,创新举措保障民生,服务经济社会转型发展,推进各项工作取得了新进展。
支持起诉:出庭为环保诉讼撑腰
2015年12月29日,中华环保联合会以谭耀洪、方运双向广州市白云区钟落潭镇白土村鱼塘倾倒重金属严重超标的污泥污染环境为由提起的环境公益诉讼案件二审宣判,法院判决二人共同修复鱼塘,并按比例承担相应的修复费用。该案曾入选“2014年中国十大公益诉讼案件”,一审、二审均由广州市白云区检察院支持起诉,是全国首宗检察机关支持中华环保联合会作为原告提起的土壤受污染公益诉讼案,也是自2015年7月全国人大授权检察机关提起公益诉讼后,广东省首例由检察机关作为支持起诉人出庭的环保公益诉讼案,该院副检察长罗俏兰在二审时出庭支持起诉。
民事诉讼法修改后,白云区检察院转变办理公益诉讼的思路,创新探索“环保组织起诉、检察机关支持起诉”的环境公益诉讼模式,被环境保护部和中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新优秀事例”。作为国家法律监督机关,在社会公共利益受到损害的情况下,检察机关挺身而出支持起诉,对维护人民群众环境资源权益和推动环境保护制度建设,无疑具有积极意义。中央电视台等多家媒体对该案进行了全程跟踪报道。
主动监督:三管齐下引导公安侦查
案件质量是检察机关执法办案的“生命线”。近年来,白云区检察院每年受理多达6000余件公安机关移送审查逮捕、起诉的案件,案件量始终位于广州市各基层院首位。面对案多人手不足的突出矛盾,该院秉承“向效率要人力,以质量为根本”的工作思路,强化引导侦查功能,创新工作方法,确保案件质量。2015年,该院积极探索引导公安侦查工作新途径,公安机关移送案件质量显著提升,案件不捕率比2014年同期下降8%。
在全市检察机关率先成立派驻公安分局预审大队检察官办公室,由侦监部门分期抽调人员驻室办公,在疑难复杂案件的侦查阶段提前介入,准确引导侦查取证,实行证据初步审查。该室还作为信息联络站同步反馈最新办案情况。另外,该院还在侦查监督部门设置了公安人员培训点。公安机关每两周安排一名办案人员到该点交流学习,深入了解审查逮捕案件的办理流程和证据要求,适时参与案件讨论。此外,还试行派出所所长商谈制。在发现派出所经办的案件质量问题突出或者某区域刑事案件高发时,该院公诉部门负责人就会与派出所所长进行商谈,就个案、类案存在的实体和程序问题进行面对面沟通交流,共商对策。
品牌转型:“启明星”点亮廉洁校园
2015年,白云区检察院引导高校学生加强法制教育、筑牢拒腐防线的“启明星”工程顺利转型,促进了课堂教学、社团日常活动与校园廉政文化的高度融合。这项工程由白云区检察院在2008年联合当地团委和辖区重点院校共同发起,是受到高校师生广泛欢迎和广东省检察院高度肯定的品牌工程。
2015年夏天,该院进一步将廉洁主题引入校园文化,启动了以倡导简朴、自律、笃行为主题的“启明星·清风跑”系列活动,首站在南方医科大学举办。“清风跑”以迷你马拉松比赛为主、赛后师生与检察官互动交流为辅的模式,将“廉洁”和“运动”两大主题结合,在师生中传递“健康生活,需求极简”的积极信号。
廉洁教育效果不仅在主题活动中得到集中体现,还通过丰富的社团活动常驻校园。全新组建的“清风倡廉社”,由检察官作为辅导员,定期组织互动会、旁听庭审、参观警示教育基地等活动。“启明星”工程还借助微信群等新载体传播正能量,引导师生和家长更主动地融入。2015年初,该院与广州城市职业学院携手,在校园微信群举办了以“倡廉、诚信”为主题的书法、漫画、心得等作品展示,以年轻人更易于接受的方式,将预防职务犯罪的宣传教育延伸到即将进入社会的大学生群体当中。