王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员 公共管理学院教授

“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段，延迟退休的问题也早已进入政府议程。如今，媒体不断更新相关提法：“研究制定”“计划实施”“加快进程”“酝酿出台”等关于国家将实施延迟法定退休年龄的说法一直未断。为此，真正将理念、共识具体到设计与行动，已经成为大势所趋，如何确定退休年龄也为万众所期待。

应该看到，延迟退休绝不是一个单一的问题，而是一个复杂的系统性工程。学界和实践部门都进行了大量的科学研究，结果表明，延迟退休不仅涉及到退休人员本身的退休意愿、养老福利、社会心理等问题，还涉及到社会就业、企业雇佣、人力资本投资、养老金财政，乃至经济发展、社会稳定等一系列问题。为此，做出这样一个涉及方方面面的决策必须慎而又慎。

从决策角度看，延迟退休问题显然属于复杂情况下的决策，涉及多目标选择问题，且多目标之间还存在冲突与紧张关系。这不仅考验着决策者制定政策的技巧，更是对决策者“初心”的检验。不言而喻，习近平新时代中国特色社会主义思想中“以人民为中心”的执政理念和党的十九大确立的“不断满足人民日益增长的美好生活需要”和“对美好生活的追求”则是我们决策的根本依据。

然而，有学者调查发现，公民对于延迟退休的意愿存在着差异。高校教师中，男性、年龄大、工作收入高、身体健康状况好的人更同意延迟退休；而城镇职工的延迟退休意愿则相对较低，另一方面还普遍存在支持女先退的模式；只有那些身体健康、扶赡人数少、管理岗位和中等收入的城镇职工更愿意延迟退休；而且各地各不同职业群体的退休意愿也不尽相同。

以人民为中心的理念要求政策制定必须从人民的意愿出发。是“一刀切”地统一规定具体延迟法定年龄，是给定一个法定年龄区间的弹性制，还是基于一定年龄区间选择延迟退休政策？对此，需要进行方案比较、多方广泛调研、小心谨慎求证，但同时也需要尽快选择、尽快决策。只有这样，才能更好回应社会关切，更加贴近民心。  

我们认为，要落实“以公民为中心”的执政理念，就必须建立尊重公民意愿并可在法定区间内选择的、渐进的、弹性延迟退休政策。具体说来，在延迟退休政策制定时应该做到如下方面。

一是，尊重公民的意愿。不同地区、不同职业、不同家庭、不同个人对待退休的认知和意愿不同。为此，政策应该充分考虑并尊重每个个体价值认同和自我意愿。二是，充分尊重公民的选择权。这就要求，在确定法定延迟退休年龄的大前提下，要给予不同个体自由选择权，绝不可以一刀切，更不能照搬照抄，搞教条主义。三是，应该有完善的配套政策。考虑到延迟退休涉及政策的方方面面，就必须做好相关政策配套工作，以确保政策不留漏洞、不留死角，而是成体系化、系统化。

只有这些条件同时具备，才能真正实现“以人民为中心”的行政决策，并建立起真正科学合理且人性化的中国方案。（责任编辑：唐华）