——买卖双方为了不流拍而在拍卖前串通，涉不涉嫌犯罪？

——涉民营企业刑事案件只立不侦、久侦不结，这样的“挂案”合理吗？

——拒不执行法院的判决裁定，债主去报案能立案吗？

——分处两地的制假、售假商家，必须要由两个地方的公安机关立案管辖？

12月22日，最高人民检察院公布了4个指导性案例，深度聚焦两个关键词：“非公经济”与“立案监督”，这样的主题在最高检历次指导性案例中还是首次。

民营企业、非公经济，重要性无需多言，它的“56789”人们耳熟能详：贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上技术创新成果，80%以上的城乡劳动力就业，涵盖90%以上的企业数量。

可以说，保护各类企业的合法权益，是经济社会发展赋予政法机关的时代命题，这次的“新案例”再次给政法机关对时代命题的作答，写下生动的注脚。

立案监督，将关口扎到最前方

保护企业家的合法权益，是保护非公经济绝绕不开的重点与核心。

此次公布的一个案件让人印象深刻：

江苏的一家磷矿长期闲置属于国有不良资产，急于拍卖，卖方为了不让磷矿流拍而联系了多人参加竞拍，最终“关系户”高于底价竞拍成功，警方以“涉嫌串通投标罪”对买家立案侦查。当地检察机关认为，拍卖不同于投标，不能将刑法中的“串通投标”扩大解释，向公安机关发出《通知撤销案件书》，得到公安机关认同。

之所以这个案件让人印象深刻，是因为公安机关不放过任何一点可能存在犯罪的线索，忠诚履职；更是因为检察机关牢守住立案监督的关卡，让一起潜在的错案还没有开始，就已经结束。

“对民营企业及其负责人涉经营类违法犯罪的，慎捕慎诉”。这一理念在司法实践中已经成为了普遍“操作守则”。但司法的追问永远在步步深入，“立案监督”四个字明确地表明，要将监督的关口前移，将瑕疵消除在萌芽之初，让公平正义尽量保持原本的样子，而非到了该捕该诉的时候才亡羊补牢，出现了“冤情”再让人们期待正义降临。

“有恒产者有恒心”，这句古语被习近平总书记反复提及。如何让企业家的安全感更强？如何让他们干事创业的恒心更足？对于政法机关而言，这个问题的答案就应是如此与时俱进、常问常新。

平等保护，绝不“睁一眼闭一眼”

服务保障非公经济，关键在“平等”二字。

这批指导性案例中，涉及一家外企的产品大家都熟悉——德芙。“德芙”发现了一家大量销售假冒自己巧克力的商家，于是向公安机关报案，但公安机关却只侦查了售假的商家，没有继续追查制造假巧克力的窝点，给出的理由是这个窝点在外地，应当由外地的公安机关立案管辖。最终，经过检察机关的监督，公安民警捣毁了这个制假窝点，并将产销供应链上的嫌疑人一一抓获归案。

对待“外来户”没有“多一事不如少一事”的“傲娇”，也没有“事不关己高高挂起”的“冷处理”，反而是给自己“找事”，让企业“少事”；向案件“发难”，让非公经济“康安”，法律监督该出手时就出手。

公平正义是每个市场主体、每位公民平等享有的公共产品，不会因“身份”有异而有所不同，法律给予企业的最终救济，有时甚至可能是企业家困境求生的最后希望。国企民企一样保护、内资外资同等待遇、大中小微一视同仁，法律将一碗水端平，企业家的心里才会更踏实，企业的未来才会更有希望，经济的发展才会更加健康。

法律的平等保护就意味着，既不能“睁一只眼闭一只眼”，也不能“一个眼大一个眼小”，努力让企业家们在每一个司法案件中真切感受到公平正义。

坚守法治，营造良好营商环境

法治是最好的营商环境。

此次最高检公布的案例中，有对拒不执行法院判决裁定案件“该立不立”的监督，也有对刑事手段插手民事纠纷“挂案”的监督。在这起“挂案”中，公安机关2011年对合同纠纷的一方以涉嫌合同诈骗罪立案侦查，但一直没有侦查也没有传唤当事人，可过了整整8年后，公安机关突然把人刑拘。在检察机关的监督下，最后案件被撤销。

既不移送审查起诉，也不撤销案件，案件就这么“挂”着、“悬”着，同时“悬”起来的，还有企业经营者无法安放的心。

如果说刑事司法是有品格的，那一定是激情与谦抑相交织。当行为超越了“一般违法性”的红线，需要刑事手段的果敢决绝斩奸除恶；但如果未越雷池，即便利刃吹毛断发，也只能宝刀入鞘，作壁上观。保持刑事司法的品格，是法治的要求，也是创造良好营商环境最基础性的要求。

如今，中国率先走出了疫情阴霾，经济开始恢复，在这个背景下，营造良好的营商环境，对全世界的投资者都有非凡的吸引力。明年，是建党100周年，是中国“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，在我国经济恢复基础尚不牢固的背景下，良好营商环境的重要意义更是不言而喻。正因如此，在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要营造市场化、法治化、国际化营商环境。

守护当下，更要书写未来，时代的使命再次落在政法机关的肩头：着力营造公平公正的法治化营商环境，为构建新发展格局增添法治底色！