湖北省荆州市荆州区区委书记 周昌俊

话题背景：如何推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助？如何引导他们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法？荆州市荆州区在每个村（社区）建立法律服务工作站，实现法律资源下沉。

我们曾做过一项调查，群众办事情、想问题首先考虑法律的占61.03%；遇到问题想找法律专家求助，不知道求助途径的占85%；由于经济原因而放弃找法律专家咨询的占81.98%；如果有法律专家提供帮助，表示愿意参考专家意见的占77.07%。调查情况说明，基层群众最需要渠道畅通、免费专业的法律服务。

农村法律资源薄弱，如何改变这一局面，满足群众的基本法治需求？2015年，荆州市荆州区开始探索在全区普遍建立法律顾问驻村（社区）共享工作机制，要求在每个村（社区）建立法律服务工作站，明确法律顾问兼任村（社区）法务助理，每月至少在村（社区）工作半天。

农村群众和社区居民的很多法律诉求都是“鸡毛蒜皮”的小事，解决起来费工、费时，有时还吃力不讨好，一般的律师不肯介入。为了使专业法律人才沉得下去、安得下心，我们一方面加强律师社会责任教育，将履行社会责任情况纳入律师事务所年检考核；另一方面制定《荆州区法律顾问从事法律服务工作的考核细则》，将律师担任法律顾问的报酬分为基础工资和绩效工资，绩效工资与法律顾问的服务质量和数量挂钩。

律师收费也往往是群众遇事找法的心理障碍。我们给出的办法是，政府购买法律服务，群众免费享用。2015年以来，区财政购买法律服务的经费近200万元。

“我不付钱，你会真心为我办事吗”？法律顾问驻村（社区）共享实施初期，群众普遍有这样的想法。零距离服务，不仅仅是物理距离的归零，更重要的是心的靠近。我们要求法律顾问进村、进社区，要像当年的“赤脚医生”那样，到组入户“望闻问切”，与群众面对面的交流。马山镇裁缝村一村民在去医院透析途中，乘坐的三轮车与一辆轿车发生交通事故，调解未果。一方是困难家庭，一方是小有名气的老板，这家人忧心忡忡。该村法律顾问张俊律师了解情况后，主动提出免费代理诉讼，帮助追回赔偿款9万余元。一个案件，让张俊律师“蹿红”全村。

法律顾问驻村（社区），群众分享到法治惠民的红利。一年多来，全区法律顾问接待群众法律咨询1680多人次，帮助化解纠纷220余起。正如一名律师所说，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，既维护了社会稳定，又为政府分了忧，同时担任驻村共享法律顾问也收获了信任，这种信任源于百姓内心对法治的尊崇。（记者 田豆豆整理）

　　《 人民日报 》（ 2016年09月28日 22 版）