□关注法援值班律师工作
制图/孟绍群
开展法律援助值班律师工作,由法律援助值班律师在刑事诉讼各阶段为犯罪嫌疑人、被告人及时提供法律咨询等法律帮助,是中央深化司法体制改革的一项重要任务,是推进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要内容。
近日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于开展法律援助值班律师工作的意见》,对推进法律援助值班律师工作作出部署。意见的出台,对于切实保障犯罪嫌疑人和被告人刑事诉讼权利,进一步完善刑事法律援助制度,加强人权司法保障,促进司法公正具有重要意义。
从今天起,本报政法·司法版推出“关注法援值班律师工作”专栏,对北京、安徽、河南、上海、浙江开展法律援助值班律师工作进行报道。
□法新网记者 李光明 □法制网通讯员 都勇 法新网实习生 王路阳
安徽金亚太律师事务所长丰分所律师黄奥,近日在安徽省长丰县看守所法律援助工作站值班时,接到看守所转交的在押犯罪嫌疑人周某的法律援助申请。今年黄奥已经办理了4起法律援助案件。按照规定,对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助的,在收到申请后24小时内申请应当转交法律援助机构。黄奥需要当日将周某的申请及相关材料报送法律援助中心,并在3日内通知周某近亲属等协助提供经济困难证明。
《法制日报》记者今天从安徽省司法厅获悉,目前,安徽80家看守所、126家法院均已设立法律援助工作站,实现全覆盖。值班律师每天或每周固定时间在法律援助工作站值班,为羁押人员、被告人或其亲属提供法律援助。近3年来,安徽申请类刑事法律援助案件年均增长10%左右。
安徽省司法厅厅长时侠联说,去年公检法机关通知辩护案件7541件,同比增长18.9%,刑事案件中律师意见被采纳率高达91%。法律援助工作站和值班律师,在深度介入刑事诉讼程序、及时提供法律援助宣传与援助、充分开展与办案机关沟通与交流等方面,发挥了重要作用。
纳入考核 强制入轨
“刑事法律援助一度是安徽法律援助的短板,2012年仅占法律援助案件总量的6.4%。”安徽省司法厅法律援助处处长施友树介绍说,此后安徽开始推行在看守所、法院设立法律援助工作站并纳入年度考核,实现法律援助工作站和刑事法律援助案件数量双提升。
2013年,安徽省公安厅、司法厅共同下发通知,统一规范看守所法律援助工作站要求,明确看守所提供办公场所和必要的办公设施,法律援助机构安排律师到工作站值班；明确值班律师的职责,是宣传法律援助制度、解答法律咨询、收转法律援助申请、承办法律援助机构交办的其他任务。2013年年底,安徽省80家看守所实现法律援助工作站全覆盖。
2016年3月,安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》,要求省、市、县(含市、区)法律援助中心,在同级法院诉讼服务中心、检察院案管中心、看守所设立法律援助工作站,实行法律援助律师值班制度,实现值班常态化、规范化。同年11月,安徽省人大常委会第二次修订《安徽省法律援助条例》,以地方立法形式将政法机关承担的刑事法律援助责任上升为法定义务。全省各级各地政法机关设立法律援助工作站得到进一步推进,值班律师在工作站值班步入常态化、规范化、制度化轨道。目前,全省法院设立法律援助工作站也已实现全覆盖。
数据显示,法律援助工作站的设立和值班律师大大提升了刑事法律援助的数量,2014年至2016年,安徽省申请类刑事法律援助案件分别达到刑事法律援助案件总数的44.5%、55.5%和63.5%,远高于全国平均数。
“安徽还把法院、看守所法律援助工作站建设和值班律师制度,纳入公共法律服务体系。”时侠联说,由安徽省委政法委牵头,安徽省高级人民法院、司法厅等8家单位,联合出台诉调对接意见、律师参与化解和代理涉诉信访案件实施办法,打造多元化解矛盾纠纷、诉访分离的“安徽模式”,诉讼外化解、诉讼调解大量案件,生效裁判服判息诉率达99.1%。
统一标准 确保质量
“谢谢您,徐律师!”听到自己被判处有期徒刑6个月后,被告人赵某转向法律援助律师、安徽戴晋玲律师事务所律师徐胜鞠躬致谢。这一幕发生在8月17日,青阳县人民法院对赵某盗窃罪案当庭宣判的现场。法官采纳了法律援助律师徐胜的辩护意见,赵某由抢劫犯罪改为盗窃犯罪,获得轻判。
安徽省司法厅副厅长夏月星说,为保证法律援助提供实质意义上的法律帮助和辩护,安徽大力推进刑事法律援助队伍专业化建设,由省法律援助中心组建省直刑事法律援助辩护律师团和值班律师团,采取双向选择,招募执业3年以上、有较丰富刑事案件诉讼经验的律师,定向办理安徽高院通知辩护案件。
安徽省法律援助中心主任张贺金介绍说,省直刑事法律援助辩护律师团和值班律师团已按要求招募律师400余名,全省半数以上地市完成辩护律师团的组建,由团内律师承办刑事法律援助案件。为提高刑事辩护律师辩护技能,安徽法律援助部门开办大讲堂,邀请国内、省内知名刑事辩护律师、刑事法学教授、法官、检察官,针对刑辩业务的三个阶段、不同案件类型等开展刑辩业务培训,取得显著成效。
据了解,安徽还制定了法律援助案件质量监督管理办法,要求每一个案件都指定专人监督、都评定质量等次。省级层面出台民事、刑事、行政、仲裁、非诉讼5类个案质量标准和案件综合管理质量标准、案卷归档办法,细化量化基本遵循,全省统一标准体系。确定重大疑难案件、无期徒刑、死刑、未成年人法律援助案件承办人员资质条件。加强案件程序监管,征询办案机关意见,开展受援人满意度调查,开展同行评估,抽查一定比例案件旁听庭审,保证案件质量符合法律援助服务标准。安徽高院还出台《关于扩大刑事二审案件通知指派辩护范围的意见》,要求各中级人民法院将被告人提出上诉的、检察院抗诉的、共同犯罪案件中其他被告人已经委托辩护人的、被告人被判处5年以上有期徒刑的、案件有重大社会影响的等6种情形,全部纳入通知辩护范围,基本囊括二审所有被告人。目前,经法律援助机构指派或安排的案件,占安徽律师承担刑事诉讼辩护及代理案件总量的47.58%。
时侠联在近日召开的安徽省司法行政改革推进会上明确提出,以合肥市为试点,逐步做到刑事案件律师辩护全覆盖；选择铜陵市开展新型值班律师制度试点。试点方案明确:值班律师可以通过视频方式提供法律帮助,法律援助律师持指派函,可以通过看守所快速通道直接会见犯罪嫌疑人、被告人。法律援助律师和委托辩护律师可以及时查阅案卷,与公诉机关进行量刑协商。
加强保障 提高补贴
安徽正茂律师事务所律师李仁怀说,现在每值班1天有180元补助,半天补助90元。除了值班费,办理援助案件的补贴也有了提高,调动了律师参与值班和办理法律援助案件的积极性。
据介绍,直到2014年,安徽省社会律师办理法律援助案件平均补贴每件只有525元,而同期律师业务收费平均每件8009元。2015年,安徽社会律师办理法律援助案件平均补贴提高到每件783.78元,2016年达到每件836.4元,尽管与同期律师业务平均收费的差距仍然存在20倍左右的差距,但是,至少让律师基本不再为办理法律援助案件倒贴。
施友树说,2014年,安徽省财政厅、司法厅共同出台《关于政府购买法律援助服务的指导意见》,明确法律援助案件办理、咨询等作为政府购买内容,政府购买服务所需资金列入财政预算,科目单列。2015年,安徽省财政厅、司法厅又出台《关于进一步加强法律援助经费保障工作的通知》,授权各地结合经济发展水平和财力状况以及本地区法律援助工作发展实际需要,研究制定法律援助办案标准。此后,全省16个地市均出台法律援助经费管理办法,大幅提高了办案补贴标准。
办案补贴的增加,大大调动了律师参与法律援助工作的积极性。据统计,2015年,安徽社会律师办结法律援助案件27753件,占已结案件总数的55.4%；2016年,全省社会律师办结法律援助案件40286件,占已结案件总数的62.5%,同比增长45.2%。
安徽省司法厅相关负责人说,数据显示,律师已经成为安徽法律援助的主力军。现在各地值班律师的值班补贴还不完全统一,安徽省司法厅将尽快加以完善。将以“两高三部”出台《关于开展法律援助值班律师工作的意见》为契机,进一步完善法律援助值班律师制度,进一步规范法律援助值班律师运行模式,进一步完善刑事法律援助制度,保障法律援助值班律师工作正常有序开展,真正把人权司法保障落到实处,真正让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
法制网合肥9月3日电
