齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔚晓贤 通讯员 慈涛 陈玉明

近年来，潍坊市不断探索城市管理智慧化新路径，推动精细化管理水平提升。潍坊市城市管理监督指挥中心（市城管执法支队）充分借鉴国内先进城市的管理经验，推动数字技术与多元共治相结合，充分调动广大人民群众积极主动参与城市管理，探索实践了“智慧平台+”城市管理新模式，逐步建立起全民参与城市管理长效机制，实现了从“数字城管”到“智慧城管”的华丽转身，实现了“大城智管、大城细管、大城众管”的目标，进一步提高了潍坊市的城市管理水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

 潍坊市城市综合管理服务平台-城区概况

“综合管理平台”一网统管

潍坊市城市综合管理服务平台以数字化信息技术为支撑，搭建“智慧城管”便民服务平台，加快了城市治理智慧升级，让城市更智慧，群众更便利。

潍坊市城市综合管理服务平台不断拓展数字城管内涵和辐射领域，研发建设了市政公用产品在线监测、城市防汛报警监控、市政作业动态监管、城市网格化管理、全民城管和大数据分析绩效评价等六大特色系统，开发了智慧互联、智能管理等一系列智慧化应用场景，逐步实现数字化向智慧化转变，实现了对城市管理各行业的“人、车、物、事”的全过程监控和管理。

城市综合管理服务平台综合运用在线监测、视频监控、“城管通”采集、微信上报等技术，利用实时在线数据和智能方法，精准发现问题、预警风险，让城市管理感知、分析、服务、指挥实现了“四位一体”，基本达到了“早发现、早预警、早研判、早处置”的目标，实现了从被动处置型向主动发现型转变。

目前，潍坊市城市综合管理服务平台每天发现解决3000余件关乎民生、影响城市形象的城市管理问题。“过去，一个井盖损坏，从有人发现到传递信息给相关单位，再到修缮完毕，可能需要几天时间；现在，网格监督员通过城管通手机快捷定位确定具体权属单位，第一时间将问题上传到市数字城管平台，快速转到相关责任部门处置，从上报到解决反馈，整个过程只要一两个小时、甚至几十分钟”。城市管理问题发现和解决效率更加便捷及时，市政设施管理更加精细，城市管理更加科学高效。

 潍坊市城市综合管理服务平台—案件情况

“在线监管”创新监管模式

突出潍坊特色，将数字化技术运用到城市管理管控上，探索出了一条全新的在线监管新路子。率先利用物联网技术，建设了以供热在线监测为主要内容的公用事业监管系统。以加强供热在线监测为重点，利用物联网手段构建成了全时段、全覆盖、统一完整的供热、供水、供气、污水处理质量情报系统和指挥系统，实现对供热等公用产品质量的24小时监管。根据国家行业标准和潍坊市供热运行实际，选取出水温度、回水温度和出水压力等监控参数，设置了标准数值。数据远程采集设备实时将在线监测数据传输到城市综合管理服务平台，一旦运行指标出现异常或报警，系统将自动产生表单并快速下发到相关单位处理，从而实现了对城市供热、供水等公用事业的指挥、调度、分析和考核，有效解决了市民群众普遍关注的焦点问题。该系统填补了国内政府对公用事业监督监控的空白，为国内公用事业监管监控探索出了一条新思路、新方案，并荣获了国家专利。 督查网格

应用窄带物联网和区块链技术，建设了城市桥涵积水警示和通行安全保障智慧防汛系统。充分利用物联网、区块链、云计算、大数据等先进信息技术，通过传感、控制设备实现对城区下沉式立交桥涵、下穿通道等城市易涝点等现场数据的实时采集，实时上传到城市综合管理服务平台，进行感知、分析和管理，能够在暴雨等恶劣天气条件下通过预先设定的参数监测采集数据，自动启动工作程序，实现水位自动预警，及时准确地将积水水位警示信息发送到桥涵两侧的显示屏上，提醒过往车辆和行人注意避免误入发生安全事故，同时还能自动将信息推送到市政微信公众号、政府公共服务平台，使公众能够及时获知现场状况，提前做出准备。该系统开创性地实现了对市政公用设施运行状态的数字化监管，有力推动了公用设施智能化建设。同时，为市民提供了更便捷、更高效、更可靠的市政公共服务，有效避免误入积水造成的一系列危险，提高了市民满意度和幸福感。 单元网格

“网格管理”让城市问题无所遁形

道路破损、路灯不亮、绿化带苗木缺失、占道经营、下水道堵塞、乱贴乱画等问题的整改都凝聚着“数字城管”的功劳，从源头到治理，形成了一体化的工作模式，是幸福的源头。

在风筝广场附近一处破损的地灯旁，“数字城管”网格监督员谭师傅拿出手机，把问题的实景照片、GPS定位信息直接上传到市城市管理监督指挥中心平台，经审核立案下派至责任部门，不用打电话、不用群众反映，城市问题得到快捷解决，实现了“快发现、快处置”。

和谭师傅一样的城市网格监督员市区共有180多名，他们每天8时到19:30活跃在市区的大街小巷，按照统一的网格监督标准，对公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境、市政公用设施和其它设施城市管理部件以及街面秩序等城市管理事件问题开展不间断巡查，拿着“显微镜”找问题，对发现的问题及时采集，并通过“城管通”手机上报，大量城市管理问题被他们及时主动发现，解决在了市民诉求之前。  

将城区划分成20936个单元网格、351个巡查网格和53个监督网格，为城区96余万个城市设施普查确权建档。把和市民生活息息相关的公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境、广告牌匾、供水排水等市政公用设施细分为6大类143小类，形成了155个城市管理部件图层。从大到桥梁、公共厕所、雕塑，小到行道树、垃圾箱、路灯、窨井盖，每一个城市“部件”都被赋予唯一的16位数字编码，部件名称、位置、现状图片和责任单位等信息都呈现在一张地图，并定位到单元网格中，实行“身份证”式管理，明确了责任主体，消除了管理模糊地带，打造了“全方位、全天候、全覆盖”城市网格化管理系统，使城市管理更加科学，管理部件更加精细，发现处理问题更加便捷及时。案件处办流程

优化建立了城市管理问题闭环式处理流程（信息采集—案卷建立—任务派遣—任务处置—处理反馈—核查结案—综合评价），实行城市管理问题监督和处置双轴运转。网格监督（巡查）员发现上报的所有城市管理问题都经市城市管理监督指挥中心按照立案标准进行审核下派，问题处置结果在责任处置单位整改反馈后都经网格监督（巡查）员现场核查拍照上传，市城市管理监督指挥中心受理员对比问题案前案后图片无误后再予以审核结案，凡问题整改不到位的一律不能结案，重新下派办理，确保了每个城市管理问题下发及时、处置到位。

推行城市管理问题网格化处置。按照行政区划，确定了区级、街道、社区多块“责任田”，将市、区、街办、社区的城管工作力量整合到一张网中，组织各街办和社区配备城市网格处置员，建立网格任务层级解决机制，变“小城管”为“大城管”。按照“一般问题以块为主、专业问题以条为主”的原则，区、街道办事处和社区三级网格按职责分工对网格内的日常管理事务自行处理；社区网格内解决不了的问题，上报街道网格协调解决；街道网格解决不了的问题，上报区级网格研究解决。通过建立问题网格层级解决机制，实现小事解决在网格内，大事解决在区域内，部门和街道联手联动，多网在社区内高度融合，充分发挥网格管理效能的最大化，逐步将城市管理向城市治理延伸。

市区街居四级流程

依托大数据分析，形成了智能化的城市管理“指挥棒”。借助城市综合管理服务平台强大的数据挖掘分析功能，建立了以市城市综合管理服务平台自动生成数据为基础的城市网格管理考核体系，不断优化考核评价系统，选用结案率、按期处置率、一次完成率、问题反复率、公众满意率、延期率和缓办率等7项考核指标，分别赋予不同权重形成综合评价分数，自动对各二级、三级处置单位（部门）案件受理和处置情况进行打分评价，将考核成绩纳入城市管理综合考核，定期出具各处置单位（部门）评价报表，积极应用数字城管考核结果助推城市管理水平提升。城管执法巡回督查岗

“智慧城管”延伸便民为民服务

依托综合管理服务平台，研发建设了“门前五包”责任制智慧监管系统。针对城市管理问题的动态性、突发性和反弹性，着力从群众需求和市容环境秩序管理突出问题出发，依据新发展理念和问题导向原则，依托城市综合管理服务平台专项研发建设了“门前五包”责任制智慧监管系统，在对城区25717家沿街单位完成地理信息普查的基础上，智慧监管系统将城区沿街单位逐一建档，实现了“一店一档”电子台帐管理，并以可视化地图的形式展示“门前五包”的大数据动态情景，以有效监控违法乱象，进行全生命周期的管理；同时以智能管理为核心、以标准规范为基础、以闭环处置为保障，引入绩效考核评价的工作模式，完善了对临街单位“门前五包”主体单位发案数量、处置效率、覆盖范围等基础考评体系，形成了良好的监督管理机制，实现了对临街单位、社区、街办、区级的责任制分级分层考核评价，激发各责任单位自我管理、自我规范的积极性和主动性，着力改善了街面环境面貌和管理秩序。城管执法“开放日” 

研发建设“随手拍”微信小程序，架起了与广大群众互动沟通的桥梁，打响了城市管理的“人民战争”。参照国内先进城市“啄木鸟”行动，不断摸索和创新城市管理监督模式，充分利用大多数市民开通移动网络的优势，依托微信平台研发建设了“随手拍”案件上报小程序，并嵌入城市综合管理服务平台运行，真正让屏幕的另一端与人民群众相连，畅通了市民举报渠道，构建起了全民参与、共同监督的公众参与城市管理机制。研究出台了《潍坊市城市管理市民“随手拍”奖励实施办法》,市民可以通过“随手拍”案件上报小程序把园林绿化、环境卫生、市容秩序、市政设施等城市管理问题和不文明行为现场拍照上传，经受理人员审核立案，分派到相关责任单位进行整改，直至完成反馈，切实达到了“可查询、可跟踪、可督办、可评价”的服务水平。“随手拍”活动得到了市民的积极参与，注册人数已达15444人，上报立案案件370489件，兑现红包奖励资金514528元。城市管理“随手拍”为城市管理部门和广大群众之间搭起了高效互动沟通的桥梁，丰富了市民参与城市管理的内涵，让每个市民都成为城市管理的“千里眼、顺风耳”，以主人翁的视角及时发现问题、监督问题处置、参与城市管理，顺应了城市管理信息化建设的发展趋势，为群众参与城市管理拓展了一个全新的渠道，有力促进了城市管理水平提升。门前五包

建立了渣土智慧监管系统，及时发现渣土运输、污染路面行为，为全市环保保卫战提供“情报”。通过视频监控及时发现违法渣土运输、污染路面等问题，白天查看视频抓拍车辆报警案件，通过特定的查询条件将判定为违规行车的渣土车辆记录在案。晚上查看渣土车辆白名单中违规上路车辆GPS的定位信息，对车辆信息及运行规迹统计汇总，建立问题台账，及时派遣各区城管执法部门限时解决，做到“日理日清、日事日毕”，实现“问题发现、调度辖区、问题整改、销号处理”闭环流程，保持市容秩序整治的高压态势，严防渣土运输等违规行为反弹和回潮。

推动城管执法动态巡回督查岗，让城市管理更人性化、更有温度。按照“管理在一线、服务零距离”的工作理念，秉持“市区联动、属地管理，执法规范、文明高效”的原则，加强高位协调调度，市区两级同步发力，加大巡查管控力度，突出做好人民广场、北海路沿线、银座泰华中百商圈以及城市出入口等动态巡回督查岗重点区域的巡回检查，采取固定盯守、错时巡查等措施，不空岗、不断档，提高巡查管控密度和亮相频次，坚持问题导向，做到现场发现问题、现场解决问题，强化问题整改落实成效。认真组织开展了“城管进社区”“城管开放日”等活动，党员干部充分发挥城管工作站“连心桥”作用，深入基层，聚焦痛点堵点，畅通市民建议征集渠道,丰富了有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，让居民的“金点子”融入决策的“直通车”，更加精准地对接群众所需所盼，多渠道查民情、集民意、解民忧，为群众办实事好事，全力打造“和谐城管”。随手拍

谈到“智慧城管”的下一步发展，潍坊市城市管理监督指挥中心（市城管执法支队）负责人表示，2021年是“智慧城管”系统建设的全面提升年，他们将以“学党史悟思想办实事开新局”为指导思想，坚持为群众办实事，不断探索新兴技术在城市管理中的应用，积极推动数字化转型，打造共建共治共享的社会治理共同体，让智慧触角延伸到城市治理末端，真正达到“决策中有用，实战中管用、一线人员爱用、群众感到受用”的效果，让“潍坊模式”成为城市治理的样板。