“2021年，我局制定了民生领域案件查办‘铁拳’行动实施方案等一系列执法重大措施，突出重点领域，组织开展食品、药品、民生计量器具、儿童玩具等专项检查活动，严厉打击价格违法、不正当竞争、非法传销和虚假广告等各类违法行为……”日前，柳州市召开推进行政执法工作会议暨2021年度行政执法案卷评查总结会，柳州市市场监管局作为2021年度柳州市十佳行政执法案卷制作单位代表在会上作了经验介绍。

2021年，柳州市司法局高度重视案卷评查工作，注重创新案卷评查方式，推行“双十”（十佳行政执法案卷制作单位、10名先进行政执法监督员）评选工作机制，以评“案”促做、以评“先”引学，通过评选优质案卷活动，进一步推动行政执法案卷做细做优；通过评比先进行政执法监督员活动，引领行政执法队伍建设“强基础、转作风、树形象”，使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法行为的作用，不断提升全市行政执法机关的行政执法规范化水平，行政执法“三项制度”得到更有力地落实。

创方式、严细节，案卷评查工作做得实

“案卷评查工作是每年的常规工作，如何把常规工作做精做新做出新成效？我们注重创新方式、做好细节、严格环节，使案卷评查工作做得扎实有效。”柳州市司法局行政执法协调监督科副科长嘉静说。

柳州市司法局通过购买法律服务的方式，聘请第三方机构采取调查行政复议、行政诉讼、罚没入库和双随机一公开信息、公共信用信息、广西行政执法综合管理监督平台等方式对案卷情况进行核实，确保零案卷报告无隐瞒，案卷上报无遗漏，推动评查工作有序开展。

在实施案卷评查工作突出“严”字，第三方机构组织由法官、检察官、人大代表、政协委员、高校教师组成的专家评审组对照《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》《广西壮族自治区行政许可案卷标准》等评分标准，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限等方面对案卷内容逐项审查，做到案件证据务必完善，文书书写务必严谨，法律适用务必准确，逐卷进行考核点评，既揪出法律适用不准确、违反程序规定这类“大”问题，也不放过标点符号、笔误等任何“小”问题。

以质效为先、民生为要，评出“双十”

在“双十”评比中，柳州市司法局坚持以质效为先、民生为要的原则，对案卷质量高、涉及民生领域执法的案卷进行立标评先，此次评比出来的“十佳行政执法案卷”涵盖了食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法，通过加大对民生领域执法案卷的评查力度，进一步增强行政执法的“硬度”。

柳州市农业农村局选送的“廖**违反禁渔期规定使用电鱼的方法进行捕捞案”，按照《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》规定的程序移送公安机关，在落实行政执法与刑事司法的衔接上具有典型性和代表性，同时有效震慑了非法捕捞行为，促进了柳江河渔业资源可持续发展。

柳州市卫生健康委选送的“柳州市**公司超出登记范围开展诊疗活动案”，较好运用听证程序和音像资料固定案件事实，案件查办质量高，是卫生健康部门回应群众对“美好”生活向往、加强对医美等新生领域监管力度的一个典型案例。

“这次我作为优秀行政执法监督员代表在会上作经验交流，我十分自豪。这不仅是一份荣誉，更是一份责任，作为一名行政执法监督员，今后我一定会发挥‘啄木鸟’的精神，为提升行政执法效能作出积极努力！”柳州市城管执法局法制科科长韦然说。

用好评查结果、服务企业发展

柳州市司法局及时总结、推广优秀行政执法案卷制作单位在行政执法和案卷管理方面的先进经验，有效发挥优秀案卷示范指导作用。“柳州**汽车运输有限责任公司使用擅自改装的车辆从事道路运输经营活动免罚案”是这次评选的十佳案卷中唯一一起免罚案，通过“免罚一起案、警示一大片、规范全行业”的做法，进一步激发交通运输市场活力。

“结合全市正在开展的‘服务企业年’活动，我们将用好评查结果，把服务企业和市场主体的工作做得更优质更扎实。”柳州市司法局副局长陈岚说。

2021年9月9日，柳州市交通运输局、司法局联合出台《柳州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，对40项交通运输市场轻微违法经营行为实施免处罚、免强制，这是广西首份以规范性文件形式出台的轻微免罚清单。

据陈岚介绍，清单实施以来，类似案例已免罚258起，具有典型性和代表性，免罚清单的出台确实可以有效解决执法者不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题，有利于提高行政执法效率、降低行政执法成本，同时也有利于市场主体规范经营行为，鼓励创业，打造法治化营商环境，促进行政执法的法律效果和社会效果的统一。

陈岚表示，柳州市司法局将推动更多行政执法机关制定出台免罚清单，主动参与全市2022年“企业服务年”活动，以法治思维、法治方式服务企业发展。（傅永新 嘉静）