合肥市瑶海区城管局联合瑶海区司法局，启动律师参与城市管理执法工作，聘请律师驻队，为城市管理的行政执法工作“把关”。3月31日上午，安徽省首位“驻队律师”进驻合肥市瑶海区三里街城管中队办公。

　　优化城管执法方式让执法更高效

　　当前，瑶海区行政执法工作既面临管辖区域扩大、管理内容增加、执法标准提高、工作任务加重等新情况、新问题。在合肥市瑶海区三里街城管中队驻队律师办公室，北京兰台(合肥)律师事务所驻队律师方松介绍：“城管执法强制措施多以暂扣和没收违法物品、工具为主，因执法方式简单直接，易引起违法行为人抵触，导致现场冲突。实施‘律师驻队’模式后，我们将结合法律法规及执法实操，协助执法队优化执法方式。”据了解，驻队律师具体职责主要为：从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节，为城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务，为重大决策、重大行政行为、相关政策文件制定提供法律意见，对执法过程中遇到的法律疑难点提供专业意见；参与对接受调查处理或者行政处罚的执法相对人进行说服沟通工作，出具律师告知函，对相对人履行法律义务进行催告等。

　　有效监督增强执法人员依法行政水平

　　据瑶海区城管局三里街城管中队长余超介绍：“律师驻队的意义在于，能够规范文明执法、提高行政处罚执行率、减少暴力抗法和争取人民群众的理解、支持。相比过去的法律顾问模式，驻队律师直接参与日常执法，为一线执法队员提供“第一手”法律支撑和保障。律师驻队以后，不仅增强执法人员依法行政水平。还通过针对性、实效性的业务培训，以及全天候提供法律咨询，大大增强执法队员的法律素养和法治意识。减少以往靠经验、靠惯例解决问题的现象，使得遇到执法难题咨询驻队律师成为工作习惯，推进规范公正文明执法。”一方面是智囊团的作用，另一方面也是一种监督。”驻队律师对执法队员的具体执法行为将形成有效监督，进一步规范执法流程，确保执法队员规范、公正、文明执法。在驻队律师潜移默化的影响下，综合执法人员的法治思维、法治观念也将明显增强，队伍的整体素质将明显提升。

　　架起城管执法沟通桥梁“缓冲带”

　　驻队律师的介入，还能打通案件执行的最后一公里。当前，综合行政执法强制措施单一，处罚执行落实难，处罚决定书容易变成“白条”。律师介入案件执行环节，能够有效推动案件执行。“比如当事人不自觉履行处罚决定，除了送达《履行行政处罚催告书》外，驻队律师要发出《律师函》进行催告、催缴，对当事人形成有效震慑。”执法“缓冲带”也将形成。未来，执法过程中将增加律师释法说理环节，该环节在执法部门和当事人之间架起沟通桥梁，起到“缓冲带”作用。“律师作为懂法的独立第三方，立场客观，容易得到当事人的认可。”“三里街城管中队‘驻队律师’只是先行示范点，城管队员将加强与驻队律师团队的沟通，交流，学习，共同探索出符合城管中队工作实际和切实需求的合作模式，同时在总结经验的基础上进一步推广，预计本周执法大队和13个城管中队将完成律师驻队工作。”合肥瑶海区城管局局长姚舜介绍说。

　　（通讯员 姚呈轩 光明日报全媒体记者 常河）