宝鸡古称陈仓，是关天经济区副中心城市、陕西省第二大城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡，佛骨圣地、社火之乡，周秦文明发祥地、民间工艺美术之乡”，是全国文明城市、国家卫生城市，中华环境奖、中国人居环境奖获得城市，作为周秦王朝肇始之地，宝鸡自古以来就是“崇法善治之域，礼乐文明摇篮”。近年来，宝鸡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，始终把党的领导贯穿到法治宝鸡建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治宝鸡、法治政府、法治社会一体建设，以实干实绩树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设更高水平的法治宝鸡。“看中国，来宝鸡”，请跟随记者走进宝鸡，近距离感受领略法治宝鸡建设的新成效。

宪法法律宣传教育如火如荼

尊法学法守法用法氛围浓厚

全面实施“七五”普法规划，以宪法宣传为重点，严格落实人大任命干部宪法宣誓制度，利用12·4宪法宣传日、宪法讲习所、干部轮训班等开展“宪法巡讲”活动，确保宪法宣传全方位、全领域、全覆盖。组织开展机关大讲堂、专家学者宣讲、党校集中授课、领导干部讲党课、知识竞赛、演讲比赛等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及系列全会精神第一时间传达到全市各级、送到基层群众心坎。建立学校为主，社会、家庭、社区为辅的青少年普法架构，全市739所中小学全部配备法制副校长、辅导员，实现“计划、师资、课时、教材”四落实，常态化开展“法律进校园”宣传周和高校法治文化节活动，定期组织学生到法院、监狱、戒毒所等法治教育基地现场接受教育，全市青少年犯罪率下降0.5%。以法律“六进”、法律服务惠民工程、“六个一”工程等为抓手，加强村、社区“两委”干部法律轮训，建强基层法治宣传员队伍，不断加强农村和社区法治宣传工作，建立农村普法学校、法治宣传栏等学法园地1924个，编印发放各类法律书籍资料76万册，教育引导群众依法主张权利、解决纠纷，增强依法办事、依法维权的能力，形成崇法尚德的良好社会风气。持续25年于每年4月份在全市组织开展“法治宣传月”集中法治宣传教育活动，将法治宣传真正融入历史、融入乡土、融入生活，形成凤翔县“雍城说法”、陈仓区订单式法治宣传等在全省具有较大影响力的法治宣传宝鸡品牌。着力打造媒体公益普法阵地，市电视台、广播电台创办“百姓问政”“法治追踪”“法治纵横”“律师在线”等法治栏目，《宝鸡日报》开设“社会·法治”专刊和“政法专刊”，形成“荧屏有图像、电台有声音、报刊有文章、网络有页面”的立体宣传网络。创新推广“互联网+普法宣传”模式，开通宝鸡法治微博、微信公众号等普法平台，利用网络、手机客户端、LED广告屏、公交车载电视等新媒体开展普法宣传，组织开展“与法同行”新媒体普法大赛，实现法治宣传教育与现代信息技术同步同行、与普法受众深度多元互动。今年10月份宝鸡市与法制日报社、法治周末报社共同成功举办庆祝建国70周年第二届全国新媒体快乐学法大赛宝鸡分赛，利用网络新媒体，通过竞赛形式激发群众的学法兴趣和热情，实现被动接受普法到主动参与、互动学法的转变，提升了普法宣传的实效。

政法领域改革稳步推进

立法司法执法规范发展

陕西省人大授权宝鸡市地方设区市立法权以来，市人大紧紧围绕城市建设与管理、环境保护和历史文化保护三个重点领域，严格遵循“不抵触、有特色、可操作”的立法原则，先后制定出台了《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》《宝鸡市饮用水水源地保护条例》等四部地方性法规，为全市经济社会发展提供了法规保障。大力推进诉讼制度改革，加强对员额法官检察官监督管理，探索开展“捕诉一体”改革。深入开展法律援助和司法救济，扎实推进“智慧司法”建设，强化司法便民利民措施，提高司法服务效率，努力兑现胜诉权益，让人民群众在每一个司法案件中都能切实感受到公平正义，13项改革重点任务和各项改革试点稳步推进，在省委政法工作会议上介绍了经验。2018年全市公安机关立办刑事案件7600余起，查处治安案件11000余起，在全省公安机关目标责任考核中名列第一，“四单一图”社区警务被中央电视台、新华社报道，被评为全市优秀典型改革案例。检察机关严格公正执法，2018年批捕各类犯罪嫌疑人1600余人，起诉2400余人，办理司法救助案件57件，发放救助金60余万元。公益诉讼走在全国前列，凤翔县检察院办理的案件被最高检察院选为公益诉讼指导性案例。积极开展行政执法案件专项检查，督促行政执法机关依法履职，向有关行政执法单位提出检察建议314件。法院系统建立审判流程管理、审判绩效评估、案件质量评查等制度，形成了“报结评查、网上互查、发改专查、每月通报、年终考评、错案追究”的管理体系，2018年受理案件43827件，审执结41073件，基本解决执行难问题取得明显进展，同时坚持以公开促公正，近两年来全市审判机关组织庭审观摩136次，在媒体平台发布审判信息11000多条，在互联网直播庭审1023件，公开裁判文书84806份。坚持严格公正文明执法，严格督促落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，夯实行政执法责任制，完善行政处罚自由裁量权工作，规范行政执法行为，公职人员依法行政能力不断提升。深化行政执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，组建了市城市管理执法局，提升了城市管理水平。深化文化市场综合执法改革，建立健全符合社会主义核心价值观、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，逐步整合市、县区现有文化市场综合执法力量，实现“同城一支队伍”执法。强化执法监督，严格实行行政执法人员持证上岗制度，今年根据机构改革实际，对2555名行政执法人员进行了资格审核和培训考试，办理行政执法证件680件。2018年全市政法队伍满意率达到96.94％、同比上升0.77个百分点，共有187个集体、147名干警获省级以上表彰，其中市国安局被表彰为全国国家安全系统先进集体，市司法局被表彰为全国创建“平安医院”活动先进集体。

基层法治建设亮点纷呈

依法治理水平不断提升

自2017年以来全市推进社区警务改革，也称作“四单一图”社区警务模式，通过精简机关、新警下基层、补充辅警等方式，全市165个社区警务室配备专职社区民警167人、专职辅警236人，实现“一社区一民警一辅警”，社区民警不参与派出所值班、不承担打击指标等专职化要求得到严格落实，社区警力专职化、规范化程度大大提高，社区治安持续向好，两年多来全市社区民警协助破获各类案件1174起、抓获上网逃犯124名；2017年、2018年和2019年上半年，全市社区可防性案件同比分别下降52.7%、36.8%、17.3%，易发性侵财类案件同比分别下降22%、15%、11%，群众满意率大幅提升。“四单一图”社区警务模式是全市公安系统践行新时代“枫桥经验”的具体体现，先后被中央电视台、新华社、人民公安报等多家主流媒体报道宣传。陇县公安局根据农村地区人员稀少、防护力量薄弱，摩托车等机动车辆被盗案件、诈骗案件、入室盗窃案件等侵财类案件多发频发、缠访闹访较多的实际情况，不断探索警务前移、服务民生的新途径，创新推出了“十小警务”工作法，（即制发小卡片、化解小矛盾、组织小研判、发动小袖标、推广小探头、开通小喇叭、践行小承诺、发送小提醒、开展小帮扶、培训小技能，）实现了“警务前移，末端治理”的工作目标，解决了基层公安民警“为谁干、干什么、怎么干”的困惑，打通了公安工作服务群众和社会治理“最后一公里”的通道，工作经验入选中央改革办30个改革案例选编。凤县根据县域实际情况，探索出矛盾纠纷多元化解“236”模式，（即搭建“统揽指挥、多元化解”两个平台，突出“坚持人民调节优先、注重行政调节推动、强化司法调节保障”三调联动，强化“组织、队伍、规范制度、提升服务、落实资金、严格考核”六大保障）节约了司法资源，方便了群众办事，促进了社会和谐，走出了县域法治建设的新路子。司法行政系统建立并落实律师参与涉法涉诉信访制度，安排律师进驻信访大厅，免费解答咨询涉法疑难问题，引导群众依法理性维权；整合优化12348法律援助专线，近两年共办理援助案件5407件，实现应援尽援；大力推进公共法律服务体系建设，建成市县公共法律服务中心13个，镇（街）公共法律服务联系站122个，村（社区）公共法律服务联系点1347个，法律援助工作站390个，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖；全市各镇街、村社区建成法治文化广场53个，法治文化街、文化墙268处，打造了以凤翔县紫荆村法治文化广场、太白县军民共建法治文化街等为代表的高水平法治文化阵地；建立企事业单位和专业调委会203个，两年来各级调解组织共调解矛盾纠纷30866件，调解成功率97%；大力开展多层次多领域依法治理示范单位创建活动，全市共有全国法治城市、县区6个，全国民主法治示范村11个;市级民主法治示范村269个、民主法治示范社区79个。

政府职能转变效能凸显

法治政府建设步稳蹄疾

认真贯彻落实中央、国务院法治政府建设实施纲要，按照省委、省政府统一部署，结合宝鸡实际制定出台法治政府建设实施方案，明确了法治政府建设的目标任务，制发《宝鸡市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确党委和政府以及党政主要负责同志在推进法治政府建设中应当履行的职责。全面落实公务员学法用法制度，市委、市政府领导坚持带头尊法学法守法用法，市委中心组坚持集体学法，政府常务会严格落实会前学法制度，2016年以来全市各级党委中心组集体学法3500多次，举办各类领导干部法治讲座1326场次，系统学习了《宪法修正案》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《中国共产党纪律处分条例》等法规。严格执行领导干部任前法律考试制度，定期组织开展法律培训考核，将学法用法、依法决策、依法履职情况作为年终考核重要内容。把法治教育纳入党校培训课程，2017年以来举办公职人员法律培训班646期，培训92900余人次，提高了公职人员依法履职、依法行政的能力。市政府成立以市委常委、常务副市长为组长的领导小组，统筹推进简政放权、转变政府职能工作，全面实施行政审批制度、相对集中行政许可权、“放管服”、“最多跑一次”和商事制度等改革，市级共减少行政许可事项341项，权力“瘦身”61%，新增各类市场主体3.54万户，停征、减免行政事业性收费233项，为企业减负1.89亿元。出台《市级开展相对集中行政许可权改革实施方案》，22个市级部门179项行政许可事项统一划转移交到新成立的市行政审批服务局，基本实现“一枚印章管审批”，“一个窗口办理”“一条龙服务”。依托智慧城市建设，以工商（市场监管）部门企业登记注册数据库和全市企业信用协同监管系统为基础，构建集中汇聚、统一管理、统一公示、全市一体的事中事后智慧监管云平台，市场主体全部入库管理，累计推送企业信息291万余条、“双告知”信息5.2万余条，归集许可信息、处罚信息、联合惩戒信息4.1 万余条，实现全市市场主体兼管“一张网”，项目在线申报、办结数跃居全省第一，“多证合一”、“一照一码”登记模式全面推行。近年来累计开展“双随机”检查市场主体3.5万户，实施跨部门“双随机”联合检查35次，对79户黑名单企业实施了联合惩戒措施。严格落实政府规章和规范性文件制定计划、“三统一”、备案审查、清理、后评估等管理制度，2018年共清理规范性文件715件，提请市政府研究出台规范性文件9部，审核市政府文件83部，备案审查县区、部门规范性文件43部，保证了政府规章和规范性文件的有效实施。大力开展减证便民，取消各类证明事项300多项。全面推行法律顾问制度，推进政府科学民主依法决策。加强政府信息公开工作，通过政务微博、政务微信及其他方式公开政府信息10万多条。积极组织动员县区政府踊跃参与法治政府建设示范创建活动，眉县人民政府顺利完成省级实地核验，并被推荐参加全国创建评选。