(文、程鑫 范海钢)今年4月，宁波余姚市民徐某向辖区国土资源局申请公开同村村民王某，非法占地的行政处罚决定书等相关材料。余姚市国土资源局迅速做出《政府信息公开告知书》，告知徐某获取该信息的政府网站及相关网址，同时对不属于《政府信息公开条例》的相关信息未予公开，导致徐某不服，遂提起行政复议。

  面对这样一看似简单，甚至有点无理取闹的行政复议，该如何应对？公文式的回复？被动式的拖着？程序式的应诉？还是态度强硬的回绝？

  都不是，看看宁波市国土资源局的做法。

  法制监察局工作人员受理该复议申请后，没有因为事小而怠慢，多次致电徐某了解情况。弄清楚徐某的诉求后，他们上门徐某家中，讲清法律法规，说明权利义务。

  原本的上门调查，变成了国土资源法点对点的宣讲，徐某态度也发生了戏剧性的变化，从刚开始的恶劣不配合，到最后的心悦诚服，并主动撤回复议申请。

  这个简单的案例，只是宁波市国土资源局打造法治国土的一个缩影。这些年来，该局按照尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，践行法治精神，打造法治国土的新定位，围绕着法治国土建设这个中心工作，运用法治思维和法治方式调研问题，制订政策，行政执法，执法监测等等，尊法于心、守法于纪、用法于行，不断完善该局依法行政，严格执法，阳光执法的法治环境，法治国土建设取得可喜成果。

  完善法规和制度建设  法治国土有法可依

    依法行政，法规现行，这些年，宁波市国土资源局按照这个思路，逐步完善下发了数十份关于土地资源管理方面的文件，内容涵盖土地执法共同责任、国土资源执法监察、新增违建管控的责任追究、国土资源历史遗留积案的处理等等。目前，该局正抓紧进行宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例，宁波市不动产登记管理实施办法,宁波市农村宅基地管理办法,宁波市土地管理若干规定等法规规章的立法调研，形成了深入的调研报告和初步立法条文建议稿，为下一步正式立法做好储备，也为解决社会发展进程中出现的新问题，新矛盾提供法律依据，从而为依法行政奠定了基础。

    为了保障所有相关文件和法律法规顺利实施，早在2011年，宁波市国土资源局就牵头制订并下发了宁波市土地执法共责任若干规定的文件，明确了各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及工作人员，在土地执法监管及违法用地案件查处工作中依照法律法规和相关规定所应承担的责任，明确了各部门在国土资源管理中的职责，以求遇到问题时各司其职，互不推诿。

    规范运行，法治国土执法必严，

    有了规章制度，有了法律法规，如何真正落到实处？

    宁波市国土资源局从规划审批，政务公开，依法严格执法，细化行政执法自由裁量标准，阳光行政等方面入手，每一件小事，每一个细节，无不渗透着法治的精神，体现着法治的思维。

    规范行政审批，着重简政放权，放管结合。这些年来，宁波市国土资源局大力推动行政审批改革和管理职能转变，强化行政审批的事中，事后监管，重大行政决策的制度化，程序化和规范化，逐步实现由原来的重审批向重监管、重服务转变。如今，该局又着眼于“大数据”的应用趋势，开始审批事项的程序流、主体流和数据流的建设，完善全生命周期的监管。市、县、乡三级数据联动，环环相扣实时更新，有效管控审批中地类、权属、用途、时间和空间五大要素的变化，推进全流程集成审批，全区域空间管控，全数据网上运行，全节点立体监管。同时，还建立审批成果数据的上图入库和更新，审批一宗，备案一宗，上图一宗，入库一宗，分析一宗，应用一宗，以图管地，形成了实时更新，运行流畅的行政审批数据流，从时间、空间上对审批数据更新进行有效实时的监管，达到以图管地的目的。

   依法查处国土资源违法行为  维护国土资源的开发利用

   查处国土资源违法，是国土资源管理的一个重要职能，这些年来，宁波市国土资源局以法律法规为准绳，查处了多起土地违法案件，很好地保护了国土资源。  

    2016年，宁波市国土资源局接到线索，慈溪村民陈某未经依法批准，擅自占用村集体土地建设教练车训练场。执法人员经现场勘测，违法用地面积达5.68亩。国土部门经调查取证，当年11月依法对该违法行为作出行政处罚决定，责令退还非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用土地上新建的场地和其他设施，恢复种植条件，并处罚款304618元。

面对当事人始终拒不履行处罚决定的情况，国土部门多次上门，宣传法律法规，同时与当地人民政府相互协调沟通。

2017年4月下旬，当地人民政府组织有关部门对该违法用地实施了强制拆除，目前已经复耕。
   这些年，宁波国土部门同相关职能部门积极配合，相互联动，使得很多看起来棘手的违法案件也得以落实。2016年10月开始，谢某伙同他人在一关闭山塘内，未经批准，擅自用挖掘机非法开采矿产资源，涉案矿石2万余吨，涉案价值360000余元。根据国家矿产资源法等相关法规，谢某的违法行为已涉嫌犯罪。2016年10月20日，国土部门经过调查取证，依法将该案件移送当地公安机关侦查。2016年11月28日，当地公安机关正式立案，2017年2月7日，谢某迫于压力，前往公安部门自首。

     政务信息公开 法治国土阳光透明

    早在2011年，宁波市国土资源局就开始国土资源执法监察系统建设，当时采用的还是3S技术，无线通信等技术，系统具备动态巡查，违法案件处理，人员车辆监控，领导督办，卫片监察等功能。随着科技快速发展，当时的3S技术已不能适应当下执法工作的需要。两年前，该系统开始升级，到2017年4月基本完成，2018年年初将全市推广。

    系统实现了国土资源监管的数字化，规范化和空间可视化，系统可实时记录巡查人员的巡查路线和轨迹，巡查人员可通过平板设备上的摄像头，进行实地拍照，摄像取证。同时，系统还能管理群众来电来信、网上督办事宜，系统还能根据规定对案源处理，立案登记，案件办理进行标准化处理流程设计，实现对案件的跟踪管理，包括案件线索管理，案件查处跟踪，重大案件领导督办，案件逾期提醒等，确保案件从发现到结案的每个环节都清晰透明，保证了每起案件都能在阳光下运行。

    这些年来，宁波市国土资源局坚持阳光行政，推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，完善政务公开机制。建立新闻发言人制度，加强与媒体的沟通，增加话语权，提高工作透明度，增强国土资源信息公开的及时性和权威性。同时，该局一直在探索政务信息公开的规范化操作，重点推进国土资源规划，行政审批事项办理流程，行政许可结果，土地征收，征地补偿标准等信息的主动公开；从完善政务公开和政务服务目录、流程、载体和制度等入手，强化各项业务标准和技术标准的执行，建立健全覆盖国土资源政务公开和政务服务全过程的标准体系。另外，该局还大力拓宽公开渠道，加强门户网站及政务公开网平台建设，通过在线咨询、投诉信箱、在线访谈、网上调查等，加强与公众在线互动交流和舆情监测，对分散在互联网上与国土资源管理工作相关的信息进行收集和分析利用，建立了互联网资源信息库，为科学决策、阳光行政提供了有力支撑。

     完善矛盾纠纷化解机制 法治国土有诉可申

    把群众当家人，把群众反映的问题当家事。近几年，市国土资源局每年办理群众信访件都有上千件，办理的每一件信访都做到了接待上访群众耐心、解决信访问题用心、对待困难群众关心，处理准确，答复及时。许多有可能酿成集体访、越级访和影响稳定的问题，都被化解在萌芽状态，解决了群众许许多多疑难问题，

    每个月16日，是宁波市国土资源局领导接待日。这一天，前来市国土资源局的信访人特别多，尤其是一些缠访、闹访、无理访的老访户，气势汹汹一进门，把材料往桌上一摔，张嘴就骂人、声音特别大,但接访领导始终挂着微笑，一边劝解信访人不生气、慢慢讲，一边打开本子认真记录、不时就具体问题耐心解释，不一会功夫，信访人的脾气小了，音量低了，语速慢了，接访领导时不时还拉起了家常，直至解释清楚客气地将信访人送走。

    一直以来，北仑王某等人反映该村土地征收面积有出入、土地补偿价格偏低等问题，信访室工作人员多次到街道、村协调并组织人员实地踏勘、重新测量，多次上门做信访人的工作，讲政策、摆事实、论道理，一而再、再而三，终于，工作人员的真诚打动了村民，就这样，这起多年的集体越级上访被化解在当地。

通过变“接”为“解”， 工作人员将每宗土地纠纷案件的处理，都当作一堂土地法律、法规宣传课，通过提高信访群众知法守法意识，让他们能依靠法律维护自身合法权益。该局去年信访积案化解到位率为92.7%，一大批信访老户得到根本稳定，促进了我市国土资源领域信访形势明显好转。

    今年4月，宁波余姚市民徐某向辖区国土资源局申请公开同村村民王某，非法占地的行政处罚决定书等相关材料。余姚市国土资源局迅速做出《政府信息公开告知书》，告知徐某获取该信息的政府网站及相关网址，同时对不属于《政府信息公开条例》的相关信息未予公开，导致徐某不服，遂提起行政复议。

    法制监察局工作人员受理该复议申请后，多次致电徐某了解情况，把徐某反映的问题记清，把权利义务讲清，把法律法规说清，主动到徐某家中了解情况、化解争议。徐某从刚开始态度恶劣不配合调查，到最后心服口服，自己主动撤回复议申请。

    近年来，法制监察局工作人员对每一件行政复议诉讼案件都认真阅办，记牢记清当事人诉求，之后深入基层镇所，掌握一手信息，排查争议线索，积极化解矛盾。每次接待群众复议申请咨询，都从群众的立场思考问题，对群众诉求坚持有理推定，从容应对，属于国土职责的复议案件及时办理，不是管辖内的案件为群众指明解决问题的途径和方法，一不推，二不拖，不仅为群众宣传国土资源领域的政策、法律，还切实为群众解决实际问题。发现下属单位行政行为确有不当的案件，在不违背法律、不损害公共利益和当事人合法权益的基础上，耐心解释，尽力调解，引导和解，达成共识，经调解撤销复议申请的案件达27件，真正做到“案结事了、定纷止争”，老百姓在每一起案件中也感受到法律的公平和正义。

   普法宣传推陈出新   法治国土深入人心

   打造法治国土，不仅需要国土人知法懂法，更需要全社会知法懂法，这些年来，宁波市国土资源局充分意识到法治宣传的重要性，下属每个分局都推陈出新，创新性地开展形式多样的宣传活动，逐渐形成了群众知法懂法，遇事依法守法的良好局面。

    特别是慈溪市国土资源局，他们通过多年的实践，摸索出了一条了法治宣传的新路子。硬件上，他们运用新媒体，构建“互联网+法治宣传”的大格局，充分发挥了“两微一网”核心示范带动作用，通过“双微”平台，展开指尖上的对话。软件上，他们着力打造“国策品牌”，整合社会法治宣传资源，与卫计局、环保局创立三大国策品牌已达16年。通过“四众平台”，融入多方力量，先后举办过国策文化艺术节、国策使者评选、各类演讲比赛、知识竞赛、公益活动和文艺晚会等等，将枯燥艰涩的法律条文，融合到丰富多彩的活动当中，宣传效果大大增加。

    另外，该局还做好阵地建设，打造三大国策主题公园和法治国土特色展厅，力求普法阵地亮点纷呈、特色鲜明。他们成立了三支普法“铁军”，夯实普法讲师团，借力“法治国土”青年宣讲团、“你是我的眼”普法精英小分队。这些国土法治的宣传员们通过赶集市、入村庄、到田间、访企业、上电台等多种形式，深入基层一线，将普法的触角不断向纵深延伸，从而不断迸发法治宣传的新火花，盘活宣教工作的大棋盘。