对话动机
近日,中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》,提出建立干部监督信息档案,打牢日常了解干部的基础,坚决防止干部“带病提拔”。
根据资料梳理,这是中央层面首次公开提及建立干部监督信息档案。那么,中央提出建立干部监督信息档案的背景是什么?这种做法在防止干部“带病提拔”时的价值何在?在实践中如何确保这一新规落地?围绕这些问题,《法制日报》记者与权威反腐败研究专家展开了对话。
对话人
北京大学廉政研究中心副主任 庄德水
《法制日报》记者 陈 磊
《法制日报》实习生 陈佳韵
防止“带病”干部进入考察范围
记者:近日,中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》,提出建立干部监督信息档案,坚决防止干部“带病提拔”。我们梳理发现,这是中央层面首次公开提及建立干部监督信息档案。
庄德水:建立干部监督信息档案非常重要,可以把干部监督相关信息收纳到一个系统中去,可以扩大干部监督的范围和精准度,有利于组织及时掌握干部的情况,包括干部的廉政状况等。
从我们目前的干部监督来看,运用系统化、信息化手段,可以对干部的选拔任用提供信息和技术上的支持,这个新的信息档案系统建成以后,能够使组织及时掌握干部的信息,通过系统所提供的信息更加全面地考察一个干部的情况,防止提拔“带病”干部,因为如果干部有什么违规违纪的行为,完全可以在信息系统上得到体现,防止一些“带病”干部进入组织考察范围。
记者:我们注意到,实践中已经有地方组织人事部门在探索建立“特别监督档案”“廉政档案”等,将一段时期内纪检(监察)机关处分决定书、审判机关判决书、检察机关起诉书进行梳理。同时,全面梳理来信来访、媒体披露、网上举报等反映领导干部有关问题的信息线索及调查处理材料,按照“一人一档”的原则建立“特别监督档案”。
在干部选拔任用过程中,将确定为考察对象的名单及拟调整人员名单与“特别监督档案”名单进行认真对照和过滤。
庄德水:2014年1月,修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》开始实施,根据该条例规范干部信息档案的精神,一些地方探索建立干部监督信息档案,有的收集涉及干部个人重大事项、有的收集干部违规违纪受到处理信息、有的收集涉及个人信访举报问题查处结果等,在全面收集干部日常监督管理相关信息的同时,严格档案信息收集、归档、查阅、使用等制度,为加强干部档案规范化、有效防止干部“带病”提拔、建立干部监督管理制度等方面进行了有益的探索,正是这些探索成为此次中央印发“意见”的实践基础。
运用信息手段管理是未来趋向
记者:中组部相关负责人在就“意见”答问时表示,防止干部“带病提拔”,必须把了解干部的功夫下在平时,加强综合分析研判。了解干部的具体措施之一是,健全完善日常联系通报机制,组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况。
庄德水:这要取决于建立干部监督信息档案有效性和管理水平。
可以从三个方面入手,第一就是信息的输入要全面,尽可能把所有的信息都要录到这个系统里；第二是要用一个强大的分析和甄别功能,能够把一些重复和虚假信息过滤掉；第三是要对相关信息进行及时更新,从而能够有效防控“带病提拔”问题。
此外,建立干部监督信息档案,也只是我们防止“带病提拔”的一个重要手段,不能够取代其他的方式和组织程序,这是个必要条件,不是必要充分条件,也就是说,一个干部监督信息档案不能解决我们“带病提拔”的所有问题。
记者:“意见”要求,组织人事部门应当及时收集整理干部有关情况。从落实“意见”的角度出发,可能需要制定细化操作办法,明确组织部门收集有关情况的范围、权限、程序、相关机关的配合义务等。
庄德水:要把这个制度的内容和精神落到实处,中央有关部门还是需要制定更加具有操作性的办法,同时,也还需要各个地方结合本地的实际,出台具体的实施办法和细则,明确组织部门收集有关情况的范围、权限、程序。同时,要在“意见”的基础之上,结合我们几年来出现的“带病提拔”典型案例,有针对性地采取措施,创新性地开展工作,解决“带病提拔”的问题。
此外,还需要赋予干部监督信息档案的权威性,适当的时候,要用党内法规制度的形式,把干部监督信息档案的功能定下来,把干部监督信息档案系统纳入《党政领导干部选拔任用工作条例》作为一项组成制度,硬性要求领导干部选拔任用的时候一定要经由这个系统进行查询并且出具一份反馈意见。
一定要提高干部监督信息档案应用的真实性、权威性,只有这样才能使干部监督信息档案发挥应有的作用,否则可能会沦为一种摆设。
记者:随着这一基本性的文件出台,全面从严治党制度体系进一步完善,并与《党政领导干部选拔任用工作条例》、纪律处分条例、问责条例等规定配套起来,不断扎紧防止“带病提拔”的制度“笼子”。
庄德水:从这几年的干部管理实践来看,中央出台了很多的党内法规,选人用人制度日趋完善,在此基础上,为了更好地发挥制度的刚性约束作用,运用信息手段推进干部管理,代表未来的工作趋向。我们也要对新建立的干部监督信息档案制度持宽容的态度,在工作过程中,结合我们的工作实践,不断更新,使干部监督信息档案制度跟现行的干部任用体制和干部管理机制能够更加契合。
