你想开“专车、顺风车”? 网约车政策这一解读得看
中新网北京7月29日电(吴涛)28日,备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式对外公布,11月1日实施。大众关注的“网约车是否合法?私家车可否转为专车?网约车是否需要8年报废?价格如何制定?网约车司机需要什么条件?乘客安全如何保障?个人信息如何保护?”等焦点问题被一一明确解答。
焦点一:网约车身份还尴尬吗?
《办法》赋予合法身份 业内称促行业健康发展
滴滴、Uber、 神州专车、易到用车、首汽约车28日均发表声明对《办法》表示支持,认为《办法》充分考虑了市场需求,平衡新旧业态发展,赋予网约车行业合法的身份地位,营造了更加公平的法制化竞争环境,对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍接受中新网(微信公众号:cns2012)采访时表示,《办法》是中国乃至世界上第一个对网约车的正式立法,必将极大促进中国“互联网+”出行为代表的分享经济产业发展,更好的保障消费者权益,维护新产业市场竞争的公平性,更好的解决新旧产业更替中的阶段性问题。
中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易接受中新网采访时表示,《办法》的出台,对分享经济的发展具有里程碑式的意义,受此影响,整个分享经济的业态发展将迎来利好,投资行业对分享经济产业的青睐将更为明显。
焦点二:私家车是否可转为专车?
符合条件可登记为预约出租客运车辆
相比去年发布的草案,《办法》不再要求车辆使用性质登记为“出租客运”,而改为“预约出租客运”。这是否意味着私家车也可转为专车了呢?李易表示,“我个人理解是这样。”
在28日国新办举行的发布会上,交通运输部副部长刘小明表示,“我们合理地放宽了网约车平台公司的条件限制,不要求自有车辆,以适应平台公司轻资产运行的特点,这是一个最大的特点。”
《办法》中显示,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的,从其规定。
焦点三:网约车报废标准有哪些?
行驶60万公里报废 行驶年限达8年退出
那对登记的网约车都有哪些要求呢?一,7座及以下乘用车;二,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;三,车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
《办法》还规定,车辆的具体标准和营运要求,由相应的出租汽车行政主管部门,按照高品质服务、差异化经营的发展原则,结合本地实际情况确定。
另外,《办法》规定,网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。
东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松接受中新网采访时表示,这意味着该行业实行准入机制,对登记的网约车设立了一定的门槛。
焦点四:网约车价格如何制定?
需符合国家规定明码标价 价格战或偃旗息鼓
28日发布的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)明确,对网约车实行市场调节价,城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
《办法》规定,网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,合理确定网约车运价,实行明码标价。不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。
李易认为,这次对网约车价格的规范,实际上是对出租车和网约车双方的一种利益平衡。刘小明也提到,此次《办法》的出台,是充分吸收各方面的合理化意见、建议,综合平衡好各方面的利益关系,经过多轮反复讨论、修改,才最终形成的。
网约车烧钱大战会彻底消失吗?顾大松认为,“烧钱”大战不会完全消失,价格合理的条件下仍可实行价格优惠活动。
企业方面,最近滴滴总裁柳青多次提到会降低网约车补贴;易到公关部相关负责人对中新网表示,网约车市场将逐渐回归市场理性,向高品质、高价格和个性化、人性化方向发展,由此前的价格比拼转向价值和服务比拼。
焦点五:私家车能开顺风车或拼车吗?
鼓励规范发展 各地制定相应规定
《意见》提出,规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
《意见》明确,私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,城市人民政府应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
《办法》规定,私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,按城市人民政府有关规定执行。
焦点六:乘客安全如何保障?
驾驶员实行严入机制 无饮酒后驾驶记录
《办法》除了对车辆性能提出要求外,对驾驶员也提出了要求。如无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录等。另外还规定,网约车平台需与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议。
朱巍表示,《办法》实际是提高和细化了驾驶员的入门门槛,让乘客更有安全感。“另外,《办法》中对驾驶员的签约,对网约车配置的定位、一键报警等功能,会让不法分子犯罪实施难度大幅增加,进而保障乘客安全。”
在《办法》出台之前,网约车司机伤人事件时有发生,网约车拒载、绕路等情况也饱受吐槽,此次《办法》对网约车司机中途甩客、绕路等行为也作出规范,违者将受到处罚。
刘小明认为,对网约车灵活性高、管控难度大等特点,《办法》对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件,可以最大限度维护公共安全,保障道路交通安全和乘客出行安全。
焦点七 如何保护个人信息安全?
不得向任何第三方提供乘客个人信息
《办法》规定,网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。
除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。
《办法》还明确,网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,信息和数据不得外流。
焦点八:出租车或被网约车替代?
网约车投放数量取决于乘客和市场
对于传统出租汽车要被淘汰掉的说法,刘小明表示,巡游车和网约车,各有其特点,他们将谁会被谁淘汰,主要还是取决于乘客和市场。
李易认为,此次《办法》未明确网约车投放数量,体现了遵从市场调节的原则,这对网约车平台来说是一次发展机遇。
顾大松认为,《办法》在价格上对网约车做了详细规范,这其实对网约车市场投放数量也会起到影响,未来更多的可能是靠价格规范,进而依靠市场力量调节网约车数量。
滴滴相关负责人对中新网表示,网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右,《办法》删除了原先草案的数量限制条款,规定原则上实行市场调节价,给了市场、平台及司机更大的自主权。(完)
