扶风县地处关中平原西部，是宝鸡的东大门，因“扶助京师、以行风化”而得名，是西周文化的发祥地、素有“周礼之乡”“青铜器之乡”的美誉。全县辖7镇1街113个行政村，9个社区，面积720平方公里，人口45万，耕地58万亩，农业人口38.5万。2018年全年地区生产总值139.87亿元。

扶风是六盘山集中连片贫困地区片区县，近年来，全县广大干部群众坚持精准理念，坚决落实中央和省市各级扶贫政策部署，贫困人口从2016年底的51749人下降到现在的3037人，贫困发生率从21.45%下降到1.26%，高标准实现了整县脱贫摘帽。群众的贫困问题基本解决了，但政府“贫困”的问题还比较突出，2018年扶风县地方财政收入仅3.17亿元。因此，一方面我们认真落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，针对已脱贫户、未脱贫有劳力户、兜底户，坚持分类施策，确保稳脱贫、不返贫。另一方面，我们把脱贫攻坚和乡村振兴有机结合起来，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”要求，做好扶风县乡村全面振兴这篇大文章，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，助推扶风县域经济社会发展追赶超越。

突出“5个提质增效”推进产业振兴

实施乡村振兴战略以来，我们立足扶风农业产业基础，坚持质量兴农、绿色兴农，以“5个提质增效”为抓手，加快推动扶风由农业大县向农业强县转变。一是苹果提质增效。突出扶风苹果口感酸甜适度的特点，进一步优化苹果品质，与陕西果业集团合作建设果品交易中心，提高农村电商服务能力，拓宽销售渠道，扩大出口量，聚力打造关中西部区域性果品集散地。二是元宝枫提质增效。元宝枫种籽颗粒大，含油量高，油品富含具有抗癌功效的黄酮类化合物和抗衰老、防痴呆作用的神经酸等成分，药用价值和市场价值较高，目前元宝枫油的市场均价在3000元/斤左右。我县已种植元宝枫2万多亩，是全国最大的元宝枫苗木基地。下一步，我们将继续挖掘元宝枫价值，延长元宝枫产业链条，着力打造中国元宝枫之乡。三是猕猴桃提质增效。去年以来，我们与陕西果业集团合作，在午井镇流转土地打造万亩猕猴桃示范基地，主打绿色有机特色，带动全县猕猴桃产业优化升级，建设渭北高品质猕猴桃示范区。四是乡村旅游提质增效。我们充分发挥周原遗址、东汉“班马耿窦”四大家族等历史文化资源和七星河国家湿地、野河山森林公园等自然风景资源品牌效应，积极发展民宿、农业观光园、采摘园等多种乡村旅游业态，打造休闲农业。五是农业园区提质增效。扶风现有各类现代农业园区37个，其中省级5个、市级10个，我们积极推动农业园区规模化、标准化建设，打响扶风农业园区品牌。

狠抓“三新”培养推进人才振兴

随着城市化进程和农村老龄化加速，谁来种地的问题是我们面临的最大问题，人才紧缺是我们乡村振兴的最大痛点。我们坚持把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，积极探索“培育新农民、培养新专家、培育新乡贤”模式，强化乡村振兴人才支撑。一是培育新农民，推动产业发展。我们持续培养新农民为重点，加大农村实用技术人才、职业农民等本土人才培养。同时，引导农民工、退役军人等群体回乡创业、建设家乡。二是培养新专家，提供技术支撑。实施紧缺型高层次人才引进“百人计划”，两年来引进34位研究生。深入挖掘乡村“土专家”，探索挂职、兼职、聘用顾问、远程服务等多种柔性引才方式，引导农业院所专家指导农业发展、农村建设，加大农业技术支持服务力度。三是培养新乡贤，加强乡村治理。积极借鉴中国传统文化乡贤治理经验，推动扶风在外成功人士、退休公务员等群体回归乡村，发挥有学识、有威望的优势，调解矛盾纠纷，参与基层治理。

强化“3个全覆盖”推进文化振兴

坚持物质文明和精神文明一起抓，突出以文化人。加快推进“3个全覆盖”，不断提高乡村社会文明程度。一是文明家园全覆盖。开展“美丽乡村·文明家园”建设，利用“一约四会”、道德讲堂等载体，加强社会主义核心价值观宣传，弘扬能量，引导农民移风易俗、崇文尚礼。二是村史馆全覆盖。我们指导每个村以留住乡情、留住村史、留住乡贤、留住家风家训为目标建设村史馆，现在扶风大部分村都已经建成，对于本地村民和外来游客了解扶风农村发展变迁具有重要意义。三是“新三讲”全覆盖。在脱贫攻坚工作中，我们探索开展“专家讲技术·干部讲政策·群众讲故事”集中宣讲活动，改变过去只讲政策或者只讲技术，与群众讲身边脱贫故事结合起来，宣传效果明显提升。去年以来，我们围绕去年全国脱贫攻坚奋进奖获得者王喜玲先进事迹，把“三讲”活动与弘扬“志智双扶·喜玲脱贫”精神结合起来，有效激发了贫困群众内生动力。

打好“5大战役”推进生态振兴

我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极推动乡村绿色发展，重点开展农村人居环境整治，推动人与自然和谐共生发展。按照省、市部署安排，我们从农村环境突出问题入手，全面打响人居环境整治“五大战役”。一是村容村貌提升“突击战”。今年以来，在近年来农村环境综合整治和扶贫基础设施项目实施基础上，提高整治标准，完善提升水电路基础设施。二是垃圾治理“清剿战”。按照村收集、镇转运、县处理的模式，确保垃圾处理日产日清。积极推动垃圾分类，提高垃圾利用效率，降低垃圾处理成本。三是生活污水治理“歼灭战”。完善农村污水管网，建立管用有效的污水收集处理设施，彻底消除黑臭水体。四是农村厕所改造“攻坚战”。进一步加快农村改厕进度，提高卫生厕所普及率，推动粪污资源化利用。五是农村废弃物资源化利用“持久战”。继续推进农作物秸秆综合利用，建立废旧农膜回收利用体系，提高农村废弃物资源化利用效率。

打造“3个品牌”推进组织振兴

我们坚持把夯实基层基础作为固本之策，创新党建品牌，切实增强基层组织组织力，确保乡村社会和谐有序。一是“党建引领乡村振兴”品牌。基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，要实现组织振兴，第一要务是以党建引领乡村振兴。扶风县在脱贫攻坚中，探索建立了一名党员帮扶一户贫困户，一个支部发展一个特色产业为主要内容的党建领航“脱贫增收1+1行动”，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。现在我们把这一做法向实施乡村振兴战略拓展延伸，把基层农村党支部建设作为组织振兴的关键。在下次村“两委”换届中，加快推进村支党部书记、村委会主任“一肩挑”，并把能否有力推进乡村振兴作为提名的重要参考。二是“群众参与乡村振兴”品牌。在面对脱贫攻坚和人居环境综合整治中，干部干、群众看，群众参与村务不积极的现象，如何发动群众参与乡村治理是一个亟待解决的重要问题。去年，在认真学习苏陕协作对口帮扶的徐州市邳州市“四个群众”工作法的基础上，我们结合扶风实际提出了听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享“五群”工作法，在脱贫攻坚、扫黑除恶等具体实践中取得较好成效，正逐步向涉及群众工作的各个方面延伸拓展。三是“一线推动乡村振兴”品牌。为进一步在乡村振兴中树立一线导向，引导广大干部实干担当，我们探索实行堡垒在一线夯实、党员在一线锤炼、干部在一线培养、人才在一线聚集、问题在一线解决、导向在一线树立“六个一线”工作法，推动基层党建、党员及干部培养、考核和人才工作向基层一线靠拢，问题在基层一线解决，脱贫攻坚各项工作在基层一线开展，有力推动干部作风持续改进、干部能力持续提升。“六个一线”工作法在中组部《组工通讯》刊载，并受到省委常委、组织部长张广智批示肯定，成功入选2018年度陕西组织工作改革创新奖。（高岗）