近日,国家发展和改革委、卫生健康委、市场监管总局等七部委联合印发了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》(以下简称《方案》),引起社会广泛关注。

《方案》提出,要加强进口乳粉及跨境电商管理,严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装；加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理,对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度；落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任,跨境电商企业要建立商品质量安全风险防控机制,建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质量追溯体系；各地要加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检查和抽检力度等。

奶粉一直是人们关注的重点话题,尤其是在当下,食品安全时刻牵动着人们的心。作为婴幼儿的必需品,婴幼儿奶粉的选择一直是众多“宝妈”讨论的热门话题。

国产奶粉质量堪忧 进口奶粉真假莫辨

陕西西安某高校教师李丽(化名)有两个女儿,大女儿食用的是国产奶粉,小女儿食用的是国外奶粉。

据李丽介绍,在为大女儿挑选奶粉时,她对各种国内外品牌奶粉进行了比较,发现奶粉的关键在于其中含有各种营养元素和物质,最终她选择了国产奶粉。

“更重要的是,要看奶粉是否适合自己的宝宝。当时我给大女儿尝试喝了几种不同的国内奶粉,发现有一种她特别爱喝,便确定下来了。”李丽说,在生了小女儿后,由于之前国产奶粉质量出现过问题,因此她选择了国外奶粉。

李丽认为,国产奶粉和国外奶粉的区别在于购买方式不同。国产奶粉只需到各大商场专卖店便可购买,质量也有保证,买到假货的几率较小；而国外奶粉,需要通过App购买,或者找代购,甚至需要自己去香港购买,但有时候宝宝需要的奶粉较多,这种购买方式比较麻烦,而且不能保证代购和网上所售奶粉的真假。

“不论通过哪个途径,最后购买到的奶粉,我都会自己先尝一下,没有奇怪的味道或其他特殊之处,才会给宝宝喝。”李丽说。

在北京某外企上班的刘佳(化名)是一名3岁宝宝的妈妈,她一直选择给宝宝喝进口奶粉。据刘佳介绍,她一般在全国连锁大型母婴店购买进口奶粉,如果没时间去实体店或没货,便会选择代购,“为了宝宝的健康,我还是相信进口的奶粉,毕竟国产奶粉的质量以前出现过问题”。

然而,当记者问及是否会辨别进口奶粉的真假时,刘佳坦言:“不知如何辨别真假,对于孩子吃的奶粉,不敢确定是否真的是正品,不敢深究。”

当记者提问《方案》出台后,是否会支持国产奶粉?这些妈妈们的回答如出一辙:如果严格落实,把好质量关,肯定会选择国产奶粉,毕竟国产奶粉购买方便,价格便宜。

奶粉质量非同儿戏 猛药除疴狠抓源头

《方案》一经发布便引起关注,它有哪些亮点呢?

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为,主要是体现了“严”字,用最严谨的标准来重典治乱、猛药除疴,加强对于乳制品的生产销售,包括进口环节的监管。只有这样,才能落实“放管服”,既要简政放权,也要加强事中事后监管,加强对消费者的权益保护。

在北京市法学会电子商务法治研究会副会长王文华看来,《方案》提出要大力实施国产婴幼儿配方乳粉品质提升,产业升级,品牌培育的计划；关于婴幼儿配方乳粉自己供给的水平要在稳定的60%以上；实现全过程电子化的信息查询、追溯。“这些都是亮点,有利于加快保障现行法律法规落实。”

王文华认为,《方案》从以人为本的精神出发,婴幼儿是人出生以后的起点,任何一个国家都把婴幼儿配方乳粉的质量作为监控中的重中之重。儿童是祖国的未来,婴幼儿更是祖国的未来,奶粉更应该从源头抓起。

“进口奶粉也出现过不少问题。《方案》特别提出,对于跨境电商进口乳粉的管理,如严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装,包括注册的管理,进口代理商的备案制度,销售记录制度,企业对产品质量的主体责任,风险风险管理控制,整个物流的产品质量追溯,以及对各地母婴店、商超等婴儿配方乳粉经营主体的日常监督抽查等。这些措施几乎涉及生活中婴幼儿奶粉的全部问题,所以《方案》基本上把涉及的主要环节以及可能出现问题的环节,全覆盖到了。”王文华说,《方案》是提升国产婴幼儿配方乳粉整体质量和对婴幼儿乳粉监管的有力措施和具体细化,增强了相关法律法规的实际可操作性,将对保障国产婴幼儿配方乳粉的质量以及提升市场信心产生积极作用。

改善奶粉营商环境 重拳重塑市场信心

那么,《方案》实施后将给奶粉市场带来哪些改变?

对此,刘俊海直言:“《方案》实施后对消费者来说是一件好事,对国产乳制品行业来说也是一件好事,因为技术已经能过关了,只要再加入良心和诚信,肯定能生产出好奶粉。”

刘俊海认为,如果国产乳制品企业从此慎独自律、严于律己,重拾消费者的消费信心,那么国内乳制品企业市场份额将会扩大,国际上乳制品行业市场也会萎缩。

“国产奶粉质量提升以后,许多家庭就不会去选择进口奶粉了,毕竟价格高、邮寄费用高,既不经济也不便利。中国作为一个大国,确实应该做好婴幼儿配方乳粉相关工作,保障人民的幸福感和获得感。”王文华说。

刘俊海对记者称,《方案》体现了两个理念,一是优化法治化经商环境,打造稳定透明、公平可预期的法治化营商环境,从而促进国产乳品行业健康可持续发展；二是坚持以人为本、安全至上、生命至上、幼儿至上的理念,因为儿童是祖国的花朵、民族的希望、家庭的未来。

在王文华看来,《方案》的出台具有积极意义,有利于重塑市场对国产婴幼儿奶粉的信心、保护消费者的合法权益、促进婴幼儿奶粉产业的健康发展。同时,也是改善婴幼儿奶粉营商环境的有力举措。

王文华说:“虽然《方案》在法律位阶上依然是部门规章,但它是比较全面的,对于婴幼儿奶粉的成分、监管的主体以及生产销售的各个环节等都有所规定,甚至对如何追责、如何与现有的法律法规进行有效衔接都比较全面具体。”（记者 韩丹东 实习生 姜珊）