国务院总理李克强1月11日主持召开国务院常务会议，确定规范发展区域性股权市场的政策措施，拓宽中小微企业融资渠道；通过城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，推进规范文明执法提升城市管理水平；通过《残疾人教育条例（修订草案）》及《残疾预防和残疾人康复条例（草案）》。

股权市场

促进区域性股权市场健康稳定发展

会议指出，规范发展区域性股权市场，有序扩大和更加便利中小微企业股权融资，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对完善多层次资本市场体系，使金融更好服务实体经济转型升级，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，具有重要意义。

会议确定，一是促进区域性股权市场在规范中发展，发挥其主要服务所在省级行政区域内中小微企业的积极作用。二是各省（区、市）和计划单列市区域性股权市场由1家机构负责运营。对同区域多家运营机构的，要积极稳妥整合。三是实行合格投资者制度。参与区域性股权市场交易的，应当是依法设立且具备一定条件的法人机构、合伙企业以及具备较强风险承受能力和一定规模金融资产的自然人等。四是齐抓共管落实监管责任。省级政府负责按规定对区域性股权市场实施监管，并承担风险处置责任。证监会负责对发行证券的范围、交易方式、持有人数量等制定规则，并对监管工作进行指导、协调和服务。

城管建设

更好体现执法的统一性、权威性

会议认为，按照党中央、国务院关于加强城市管理执法队伍建设的要求，在全国统一和规范管理城管执法制式服装、标志标识，推进规范文明执法，有利于营造良好营商环境、提高城市管理水平、提升政府公信力。

会议强调，城管执法直接面对群众。要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，围绕完善事中事后管理，推动建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好体现执法的统一性、权威性，避免简单粗暴任性执法。要把执法人员规范录用和精简冗员相结合，重点向市、县和社区、街面等基层一线配备和倾斜。加快推进城市综合执法，防止交叉执法、重复检查，逐步实现“多帽合一”，提升管理和服务效能。为建设更加包容、和谐、文明的现代城市提供支撑。 据新华社电

现场

把能整合的“大盖帽”整合起来

“我们统一城管执法制式服装和标志标识管理，绝不仅仅是 换个形式 ，根本目的是要通过统一服装制式，进一步推进规范执法、文明执法！”李克强在1月11日的国务院常务会议上强调。

当天会议通过城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，推进规范文明执法，提升城市管理水平。李克强强调，城管是直接面对群众、与群众关联较多的执法人员，他们的执法行为与百姓切身利益密切相关。

“因此要建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好体现执法的统一性、权威性，避免简单粗暴任性执法。”总理说，“统一城管执法制式服装和标志标识管理，更便于执法人员接受百姓监督，为城市发展和民生服务。城管服装要规范，执法行为更要规范，这才是我们的改革方向。”

当天会议强调，要把执法人员规范录用和精简冗员相结合，重点向市、县和社区、街面等基层一线配备和倾斜。总理还特别要求，要给地方综合执法改革的有益探索多一些宽容度和灵活空间。

“一些地方已经在推进综合执法，把能整合的 大盖帽 整合起来，实施几个部门联合监管。实践证明，这些地方的百姓是欢迎的。”总理说，“这也是我们工作努力的最终方向。用老百姓通俗的话讲，就是要逐步实现 多帽合一 。” 据中国政府网

解读

“执法资源应逐步向基层落实”

目前城管执法存在的不规范问题受到社会关注。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，执法地方性问题突出，存在执法标准不统一、执法资源配置不科学等问题。另外，城市管理违法事项主要发生在基层，但目前，越到基层，高素质执法人员越少，出现执法需要与执法资源配置倒挂。录用管理方面，也存在地方执法人员层次低，未解决公务员身份且财政保障不充足。同时，由于部分地区协管人员可随意替代执法人员，也易出现暴力执法。

王敬波认为，此次会议重点强调规范执法问题。通过服装，标识统一只是规范的一方面。同时，还提到执法权威及统一性。她介绍，目前，此次统一，可解决简单、随意、粗暴执法问题。

此外，她分析，还可解决目前执法资源配置不均问题。把执法人员规范录用和精简冗员相结合，重点向市、县和社区、街面等基层一线配备和倾斜。王敬波认为，执法资源逐步向基层落实，尤其街、乡镇等，可解决执法资源配置不科学问题。

同时，会议明确城市管理应采取综合执法。她解释，城市管理不是九龙治水，应防止交叉，强调效率，应避免重复检查，逐步实现“多帽合一”。