本报讯（记者陆铭）执法检查是城市管理的重要举措之一，但因为种种原因，检查时效果不错事后流于形式、死灰复燃情况经常发生。对此，徐州经济技术开发区于2016年8月开展“双随机”案件抽查，让执法不再随意，让执法更有效力。

让人难堪的执法尴尬

执法尴尬是如何产生的？徐州经济技术开发区市容市政管理局局长张前喜剖析了其中的原因。

“没有开展‘双随机’案件抽查以前，一般的执法检查流程是预先发通知，这就使得被检查单位可以提前做好充足的迎检准备，采取积极的应对措施，结果可想而知。尽管职能部门的检查接二连三，但问题却依然频繁高发，检查走过场导致效果不理想。”

张前喜介绍，即使突击检查，也是按照辖区分派任务，不排除有些执法人员会因对某些管理对象存有偏见或关系不错而进行恶意检查或人情检查。还有的就是因被管理对象数量巨大，传统的抽样检查不能面面俱到。更不排除有些管理对象走后门拉关系逃避检查，让有些单位认为缺少公平性和公开性。

开展“双随机”案件抽查

为了应对这一执法尴尬，经济技术开发区于2016年8月开展了“双随机”案件抽查，让执法不再随意，让执法更有效力。

“双随机”案件抽查工作具体形式包括，现场执法检查全程采用车载监控、4g执法记录仪录制视频并远程监控，检查过程在数字化指挥中心实时观看。检查完毕后检查全过程视频输入执法记录仪工作采集站，确保双随机抽查公开公平。

随机抽查事项输入可以直接按需导入，可以跨部门复选，对于一类检查对象涉及到多个执法部门的，可以把多个随机抽查事项进行复选，打印的表格内直接显示检查内容，检查完毕后只需要检查人员和被检查对象签字确认即可。

“双随机”让执法更有效力

开展“双随机”案件抽查后，一般单位抽查比例控制在30%，上限是年检查不超过两次，失信企业、存在重大安全隐患企业、与群众日常生活息息相关需重点检查的特殊企业可以适当加大检查频次。检查频次大大降低了，执法效果如何？

采访中记者了解到，以城管工作为例，城管工作网格化，每人负责固定片区。开展“双随机”案件抽查后，全区所有执法人员都在抽查人员库中备抽，全区各路段及沿街门面都在备查之列。人员随机，检查对象随机，谁也不知道谁何时去何地检查，从而使网格化管理人员提高工作责任心，随时处于临战状态。

环境卫生及绿化养护经费都是按照国家定额核定的标准拨付，有的企业为了追求利润，自行减少作业人员，增加了现有作业人员的工作量，工作质量得不到保证。实行“双随机”案件抽查后，抽调相关企业专业人员建立专业人员库，随机抽查作业标段的人员数量及作业标准，不符合标准予以重罚，保证了管理质量，也保障了企业员工的工作强度。

“双随机”涉及

十二个市场主体库

张前喜介绍，经济技术开发区委托第三方研发了单机版“双随机”软件，随机抽查清单涉及美容美发等公共场所、安全生产、网吧、建筑安全、扬尘、绿化环卫、物业公司、学校、占道经营、户外广告等十二个市场主体库，约1700余项监管项目，初步实现了执法检查人员名录库（名录库包含组长、普通执法人员、协管员）、市场主体库以及随机抽查事项清单的“两库一清单”的随机运行。

“双随机抽查软件的开发使用并与执法全过程记录机制进行无缝衔接，有效避免了地毯式执法和选择性执法，减少了执法工作的随意性。实现跨部门多事项对应同一市场主体抽查的综合模式，有效减少了对市场主体的检查次数，进一步提高了工作效能。”

张前喜最后表示，“双随机”案件抽查，大大提高了城市管理的质量和执法效力。下一步，经济技术开发区将以综合审批局的监管平台，将各领域的市场主体库和随机抽查清单逐步纳入。