“按日计罚”超2.6亿 十地市执法不力挨批

　　环保部发布上半年环境执法情况

　　◎每经记者 李彪

　　8月24日，环境保护部发布了2016年上半年环境执法情况，在落实《环境保护法》四个配套办法方面，2016年上半年，地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件，罚款数额达26447.62万元。与2015年上半年相比，按日计罚的案件数量上升了6%，罚款数额上升了11.9%。相对于2015年上半年，史上最严《环境保护法》已有一年探索经验，环境执法加严的态势明显，但是环境执法不力的情况仍然存在。

　　环保部强调，2016年上半年，对环境执法不力且区域环境质量明显下降的10个地市提出公开批评，督促其切实加大环境执法力度。

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉《每日经济新闻》记者，按照《环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。在环境执法过程中应该加强对地方的督政工作。

　　22人因环境违法被拘留

　　据环保部环境监察局局长田为勇介绍，在落实地方党委政府环境保护责任方面，截至目前已有11省份出台环境保护“党政同责”“一岗双责”制度，8个省份出台“党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则”。这些制度的落实，厘清了各级党委政府环保责任，明确了各部门任务分工。

　　在案件查处方面，环境保护部组织地方各级环保部门进一步加大工作力度。其中，环境保护部组织查处了污染源自动监控弄虚作假典型案例8起，私设暗管偷排偷放案件3起，机动车尾气排放弄虚作假案件2起，环境影响评价资质弄虚作假案件16起，共拘留22人。

　　在清理整顿违法违规建设项目方面，截至7月底，全国32个省（区、市、兵团）共排查发现违法违规建设项目62.4万个，按照“三个一批”的要求，已完成清理整顿任务19.1万个，约占总数的31%。其中淘汰关闭类7.2万个，已完成80%；整顿规范类30.8万个，已完成21%；完善备案类24.4万个，已完成28%。

　　在落实《环境保护法》四个配套办法方面，2016年上半年，地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件，罚款数额达26447.62万元；实施查封扣押案件2942件；实施限产停产案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安机关案件840起。与2015年上半年相比，按日计罚案件数量上升6%，适用查封扣押案件数量上升62%，适用限产停产案件数量上升10%，移送拘留案件数量上升65%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升14%。

　　从环保部公布的上半年成绩单不难发现，相对于《环境保护法》实施元年，今年上半年，环保部查处的各项环境违法行为的数量出现了一定增长，环保执法的力度在进一步加强。

　　直接挂牌督办案件19起

　　在2015年“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督察、直接曝光”的执法方式基础上，今年的环保执法更加强调精细化，“精准点穴、以点带面”。

　　田为勇介绍，上半年的环境执法工作主要采取了五项措施：目标导向，将环境质量与执法力度挂钩；典型驱动，正面引导和反面批评相结合；突出重点，以点带面严打违法典型；创新执法，多种形式挂牌督办重点案件；直查直办，树立环境执法权威。

　　树立改善环境质量为工作目标的理念，重点强化环境质量下降地区的环境执法工作，田为勇称，2016年上半年，以《环境保护法》四个配套办法执行效果、环境空气质量指数变化等为依据，对环境执法不力且区域环境质量明显下降的10个地市提出公开批评，督促其切实加大环境执法力度。

　　对此，宋国君认为，一般来说，污染比较严重的地区应该执行更严格的要求，也是未来环保执法的一个方向。

　　实际上，环保执法也正在从督企向督政转变，在一些业内专家看来，由于地方政府对当地环境问题有直接的管理权，督政更能够抓住环境保护过程中的关键点。

　　据了解，2016年上半年环境保护部直接挂牌督办案件19起，涉及14家企业、1个工业园区、1个饮用水源地、5个地市级人民政府。

　　同时，自3月以来，环境保护部直接出动查办30起案件，涉及排污企业及环境问题53家（件）。

　　田为勇认为，对这些案件的直接查办，既树立了环境执法权威，也起到了查处一起、震慑一批的作用。

　　田为勇强调，下半年，全国各级环保部门将继续加大环境监管执法力度，严格落实《环境保护法》的各项要求，严厉打击环境违法行为，切实保障人民群众的环境权益。