编者按：执法是国家机关依照法定职权和法定程序，行使管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。在我国，公安、工商、税务、食药监等部门都建立了相应的执法队伍。但近年来，执法人员执法不文明的事情屡屡被曝光，不仅损害了执法机关的自身形象，也损害了执法公信力。

坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、维护社会公平正义、提升执法公信力的基本要求。不文明的执法环境下，受伤害的既有执法对象，又有执法主体。本报推出“关注文明执法环境系列报道”，希望执法人员和社会公众相互配合，凝聚公平正义的正能量，共同营造文明执法的良好环境，共同创造安全幸福的美好生活。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求，坚持严格规范公正文明执法，既要依法惩处各类违法行为，又对完善执法程序、明确操作流程等都提出了具体要求。

5月20日，习近平总书记对深化公安执法规范化建设作出重要指示，强调要增强执法主体依法履职能力，树立执法为民理念，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

怎样才能把执法权关进制度的笼子里？记者进行了调查。

“高压线意识”不强是重要原因

6月29日，青海省西宁市中级人民法院审理了这样一起案件：原告是一名孕妇，在受到派出所传唤近8个小时后流产。法院经审理认为，刑事诉讼法规定，对犯罪嫌疑人，经出示工作证件可以口头传唤；传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证其饮食和必要的休息时间。但民警在口头传唤时没有出示工作证件，导致发生流产的损害后果。据此，法院判决，公安机关应当赔偿医疗费损失。

执法是为了维护法律尊严、维持社会秩序，是为人民服务的公权力。除了公安，其他行政执法领域同样存在执法不文明的现象。个别执法人员的不文明执法行为，导致整个执法群体不断受到质疑，遇到具体事件时甚至陷入“说什么都不信，怎么干都不行”的“塔西陀陷阱”中。

清华大学新闻与传播学院教授沈阳在其编写的《中国城管网络形象分析报告》中剖析了造成城管执法不文明的原因，包括规范性文件不完善；执法缺乏认定与处罚标准；部分执法人员重“权力”而轻“权利”；为了消除违法现象，采取不当手段，很少考虑从根本上解决问题等。

事实上，这些原因也是导致其他执法人员不文明执法的重要因素。江苏省南京市一位基层派出所所长反映，现在公安机关对于文明执法出台了一系列的政策法规，从执法态度到执法程序都提出了明确具体要求，但之所以还会出现不文明执法行为，就是因为个别警务人员缺少“高压线意识”，在执法遇到困难时，往往不是通过正常程序、正常方法解决困难，而是想尽快突破。尤其是遇到被管理人阻碍执法的时候，执法人员会在情急之下作出一些不符合法律法规的执法行为，不仅导致正常的执法行为被质疑，而且执法正当性也大打折扣。“所以我们始终要求，无论在什么情况下，都要依法依规执法，对粗暴执法、暴力执法零容忍。”这位派出所所长表示。

严格执法与文明执法是有机整体

“执法权是法律赋予的权力，严格执法是为了维护法律的尊严，文明执法应该是在满足了严格执法之后的要求。”记者在采访中，听到许多执法人员都持有类似观点，认为严格执法是基础，而文明执法只有在严格执法的条件被满足后，才能考虑。

严格执法与文明执法到底应该是什么关系？坚持严格规范公正文明执法应该是一个有机统一的整体。其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。“严格规范公正文明执法”并非分层的要求，而是统一的整体，不仅要强调严格执法，同时也要强调文明执法、公正执法，不能厚此薄彼，更不能畸轻畸重。

如何实现严格执法与文明执法并重？陕西省西安市莲湖区城管执法局的做法或许值得借鉴。为了解决城管行政执法随意性的问题，该区推行了“标准化执法”，设置指挥、案审、执行、服务、队伍管理、效能监察等“六个中心”，确保执法在法治化轨道高效运行，同时将检查权、调查权、处罚权、执行权相分离，还为72种常见的违法行为“量身定制”了一套自由裁量权细化标准。

城管的标准化执法换来了百姓的理解、赢得了群众的称赞。一位水果店老板说：“该咋办就咋办，城管要处罚我，就必须拿出证据，让我心服口服。”对此，北京大学教授湛中乐表示：“城管，要收复重拾百姓信任，关键就在于处理好执法与服务的关系。”

衡量和判断执法工作的成效，既要看法律效果，更要看社会效果。执法人员既要以事实为依据、以法律为准绳，严格执法、不枉不纵，坚决维护法律的权威和尊严，又要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，改进执法方式，理性文明执法，强化实体规范、程序规范。只有努力做到法、理、情融于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，才能实现执法效果最大化。

提升素质能力是关键

执法为民，是对执法人员的基本要求，不仅仅是从法律上、技术上落实的规范文件，更要在思想上牢固树立公仆意识。

习近平总书记强调，要坚持把思想政治建设摆在第一位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。全国政法队伍建设工作会议也强调，要以深化司法体制改革为动力，以现代科技手段应用为支撑，以制度建设为保证，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力水平。这些都对执法人员提出了具体而明确的要求。

7月1日正式实施的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》要求，公安机关应当对当场盘问、检查等6种现场执法活动进行视音频记录，且至少保存6个月，如果记录被作为行政、刑事案件证据使用，或者当事人有阻碍执法、妨害公务行为的，应当永久保存。

《规定》一出，社会反响强烈。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，执法全过程记录有利于防止警察权力滥用、维护行政相对人权益，同样也是对警察的保护，“只有包括警察和公众在内的全社会，对执法文明形成更多共识，才能共同推进我国的法治化进程。”

在这个人人都有摄像机、麦克风的时代，执法活动时刻处于公众视野内，接受着“放大镜”的审视。这对执法人员文明执法提出了更高的要求。法治是规则之治，但每一起案件的背后都有着复杂的情感，事实之中有着难解的缘由。如果单纯从法律技术角度处理，有时候不仅难以有效解决，还可能引发新的问题。

因此，教育引导执法人员增强依法履职、尊重人权的观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识尤为重要。执法人员既要熟练掌握法律法规，又要准确把握社情民意；既要严格遵守法律，又要善于运用道德规范和公序良俗，如此才能实现案结事了，真正维护法律的尊严和权威。