上海中心城区推行行政执法改革，改变传统监管模式
一家市场监督所的一天
“所长，还有车吗？今天要出任务。”上午刚9点，离工作例会结束不到10分钟，已经有三四个小组来要求派车了。
张喆秋是上海市徐汇区徐家汇市场监督管理所所长，担任市场监管所所长之前，张喆秋是徐家汇工商所所长。2014年9月，上海中心城区启动市场综合监管执法体制改革，工商、质监、食药监和物价“3+1”机构合并，成立区级市场监督管理局，各街道、镇成立市场监督管理所。
这场行政执法体制改革，改变了传统监管模式，也更新了张喆秋们的思维。
无证和无照经营的都得管，想推诿也没处推
“合并以后，业务工作量成倍增长。”张喆秋说，1000多家餐饮企业，400多户近3000台特种设备，都要全覆盖检查。对无证和无照经营的食品企业，现在就市场监管所一家监管，想推诿也没处推。
这天上午，所党支部书记钱继敏带队去华亭宾馆做食品安全巡回保障，同去的小组长李子泉随身带着一本厚厚的文件夹，里面除了食品、药品、化妆品、医疗器械方面的监督意见书、法律约谈书、责令整改书等，还有质监、工商管理方面的管理文书。“每次出门都得带上，碰上质监、工商方面的问题，我们照样要检查。”
前不久，所里综合监管组对上实大厦内企业进行例行监管检查，发现大厦电梯存在漏油和抖动现象。完成企业巡查后，持有特种设备安全监察员证的执法人员当即约见了大厦物业管理方，经现场检查，判定该电梯存在安全隐患。监管人员迅速联系市特种设备监督检验技术研究院进行现场测试，当场开具了相关文书，责令限期整改。
“改革的积极效应就在这里。”钱继敏说，“大家在日常监管巡查中触类旁通、举一反三，这就充分发挥了综合监管的机制优势，提升了执法工作的效能。”
执法权力下放，打通监管末梢
徐家汇市场监管所管理的辖区是上海的城市副中心之一，辖区内特种设备总数近3000台。改革前，徐汇区质监部门在基层没有派出机构，对特种设备和涉及民生安全的高风险领域的监管难以全面覆盖。
改革后，局机关人员精简，执法力量下沉，执法权力下放，特种设备日常监管也下放到基层市场监管所。为增强特种设备日常监管力量，张喆秋带头考“上岗证”。全所30个人，已经有10多个人考取了特种设备安全监察员证。
钱建年和顾晨曦都是干工商出身，拿到特种设备安全监察员证后，调到了特种设备组。记者跟随他们到汇京国际广场，他们日常监管巡查的主要工作，是检查大厦内的厢式电梯、手扶电梯等特种设备的安全使用管理情况。
汇京置业有限公司总经理杜建峰说：“过去工商、食药监、质监每个部门都来执法检查，一年至少四次。改革后，同样是这些检查内容，一年最多两次就能搞定了。”
公务员分类改革后，队伍更好带了
从华亭宾馆出来后，李子泉一组又赶到一家药店进行检查，回到所里已是中午12点多。张喆秋一边催着他们去吃饭，一边告诉记者：“他们下午1点又要出去检查，这些检查工作都是他们自己主动安排的。现在，我们执法类公务员职级晋升通道顺畅了，绩效考核不看职务看工作实绩，队伍更好带了。”
2015年底，上海选择浦东新区、徐汇区、嘉定区的市场监管、城管执法队伍开展公务员分类管理改革试点。改革后，行政执法公务员有了独立于行政级别之外的新的晋升渠道。根据规定，新职务从最低的二级执法员到最高的一级高级主办、执法督导，共设置了10余个层级。
首次职务套改中，徐汇区市场监管局有101人获得晋升，城管执法局有144人获得晋升，均占到套改人数三成以上。“按照这个速度，明年还能晋升一批，基本上3至4年可以完成一次晋升。” 绩效考核也向现场执法倾斜、向主办人员倾斜，同时与办案质量、管理成效挂钩，充分考虑行政执法“白加黑”“户外执勤”以及早班、夜班、加班等特点，与职务职级脱钩。
“测算下来，一线执法人员如果‘上街率’高、执法量大、办案质量好，拿的钱可能比局长还多。”徐汇区公务员局局长何爱兴介绍。
社会多方共治，提升监管效能
正午时分，陈旭海所在的监管二组在宜山路的装饰城进行日常巡查，副所长胡涛与徐家汇街道城管执法中队队员黄伟两人一组，从徐汇区拆除违法建筑联席会议办公室出发，上街摸排“五违”情况。
“我们按区块进行摸排，今天排摸的是虹桥路最后4家商铺。”胡涛说。
跟着两人走下台阶，进入防空洞，眼前是一家搏击培训场所。黄伟走到前台，拿出“业态整治工作信息表”，一项一项询问：营业执照、法人信息、开业时间、场所属性等，前台姑娘表示“老板不在，不清楚”，黄伟就让他们转达，并仔细叮嘱需要递交什么材料。胡涛在一边不断拿着手机拍照，“我们的工作轨迹都要规范地留存下来。”拍到墙上的营业执照，“登记场所不是我们徐汇区的嘛，属于异地经营。”胡涛告诉记者。
近一个小时，4家商铺摸排结束。“摸排情况当天就要输入电脑。”胡涛说，“这条街上13家商铺已全部摸排结束，有5家属于无照经营。”
“‘五违’整治巡查是联合行动，城管、公安等在街道搭建的大平台上展开，社会多方共治，才能提升监督效能。”张喆秋说。
上海市场监管体制改革后，原来工商、质监、食药监、物价等部门从条状垂直管理，变为属地管理，增强了区一级市场监管的统筹能力、执法力量。在街镇层面专门出台了职能部门派出机构管理办法，其中对市场监管所实行“条管共用”，强化属地管理性质，增强街镇话语权。通过街镇联动和社会第三方参与，协同监管更加顺畅，监管效率明显提升。
