近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局两次按照“非法占地一平米处罚3元”的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。巩义市国土资源局执法大队副队长表示，违法占地的处罚标准太低，是违法占用土地频繁出现的一个重要原因，也增加了执法人员的执法难度。（8月30日《京华时报》）

非法占地建别墅和农庄，一平方米的处罚标准竟然只有区区3元，连违法者买包烟的钱都不够，相对于别墅、农庄的造价来说更是微不足道，这样的处罚如果能起到惩处违法行为的作用那才怪了。无关痛痒，自然就毫不在意。所以，在收到第一份处罚决定书之后，违法者依然我行我素，很快将非法占的面积扩大了十多倍，新建建筑物的面积也扩大了数倍。

非法占地的面积扩大了，处罚的金额自然也水涨船高，但涨起来的“水”仍然是对违法者来说微不足道的五千多元，连吓一跳的作用都没有，更别提起到什么震慑作用了。不仅不能起到什么震慑作用，如此处罚的结果，对于潜在的违法者来说，简直就是赤裸裸地诱导和鼓励，是在鼓励更多的人通过违法占地而获利——至于每平方米3元钱的处罚，就当是投入的成本了。

不过，这个看似形同儿戏的处罚标准，实际上是有依据的。在1991年实施、2009年第二次修正的《河南省实施<土地管理法>办法》中，对于非法占用土地的罚款标准，规定的是“基本农田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下”。这也就意味着，作为林地，即“其他土地”，即使按照上限处罚，即每平方米十元，当事人也只需要交纳一万五千余元。

实际上，河南省的这个《河南省实施<土地管理法>办法》，在其1999年的那个版本中，处罚的标准就是这样的，换言之，10过去了，人们对土地资源价值的认识发生很大变化，处罚标准却一直没变。而如今，距上次修订也已经过去了7年时间，土地资源的价值再度得到提升，处罚标准却仍然停留在了将近20年前。这不能不说是类似的法律、法规的一大遗憾。

实际上，在罚款之外，当地国土执法部门还有另一个处罚决定，即要求当事人自行拆除违法建筑，恢复原状。可是，当事人不肯自行拆除时，执法部门却显得束手无策了。执法者不硬气，违法者就会把执法者当空气，完全忽略执法者的存在。执法者不硬气，在客观上就等于是在与违法者合谋，消解法律法规的严肃性，让自己的执法行为沦为小孩子“过家家”式的游戏。

落后于时代的法律、法规和处罚标准需要修改，但如果将执法不力的原因仅仅归罪于落后的法律、法规，却不去反思执法者自身的问题，其结果就只能是面对违法者时，法律仍然显得软弱无力。要知道，当法律、法规已经存在时，即使它存在缺陷，此时最重要也是执法，是对“执法必严、违法必究”的执着。