南通海门市卫生监督所对照“建立健全工作制度、严格按照规范使用文书、推进执法记录仪使用、依托多种手段记录执法全过程”的四项工作要求，根据本单位实际，充分利用技术化手段对立案、调查取证、执行等行政执法活动全过程跟踪记录，使得行政执法可被追溯，证据得到固定补全，督促执法人员互相监督制约，有效地提高了监督执法工作效率，促进执法规范公正，维护了当事人和行政执法人员合法权益，把科学严谨、公平公正执法水平上升到一个新台阶。

　　行政执法工作的特点是双方的地位不平等、掌握的信息量不平等，经常造成相对人对执法工作的误解乃至敌对。以往工作虽然严肃认真，但有时因执法过程不记录，或者记录不完整；有时囿于记录方式单一，记录不规范；有时由于当事人拒绝签字、证据孤立等原因，获取的证据几次在法庭被质疑；执法人员在现场检查时多次被拒之门外，甚至遭到暴力抗法，被殴打致伤。究其原因，这都跟执法记录不完整有关。该所对此高度重视，于2010年启动对执法全过程记录工作，制定了一系列的相关制度，明确了执法设备管理责任。要求进门前即启动录像、录音、拍照，对日常巡查、调查取证、询问当事人、行政听证、文书送达、行政强制等执法活动全过程进行记录，还规定了记录的形式、如何保存与管理等。检查结束后将执法全过程的音像资料刻录成光盘，留存行政执法案卷。在经费上做好资金保障，购买了10台摄录一体机、1台高清摄像机、2台高清暗访机，和32台警务通记录仪，以及录音笔、扫描仪（棒）、便携式打印机、手持移动执法终端等现场执法记录设备等。执法记录的形式分为文字记录和动态记录两种。文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对行政执法活动进行动态记录，有效规范执法人员的执法行为，防止出现执法纠纷，提高现场执法质量和办案效率，使执法更加透明，更加公正，实行“阳光”执法。

　　记录全过程贯穿“说理式”“痕迹化”“信息化”3个基本要素。自2010年启动卫生监督执法全过程记录时，该所同步开展 “全程说理式执法”模式。明确要求说理式执法不仅体现在执法文书上，还要体现在执法的全过程，体现在执法的实际工作中。“说理式”也是全程记录的体现，如执法时要出示证件、说明来意，执法现场要和相对人说法讲理，并在文书中记录下来。“痕迹化”是指在行政许可、日常监管、专项检查、执法办案等各工作环节中，要求卫生监督人员通过制作执法文书、实地录制音像资料等方式，固定和保留执法痕迹。“信息化”即全面运用信息化手段实施执法全过程记录。充分利用手持移动执法终端等现场执法记录设备，将整个行政执法过程资料录入现有的卫生监督省信息系统省平台和南通平台，大幅提高基层执法人员日常监管执法全过程记录效率，也是实行执法行为信息化的重要途径和方法。

　　全过程的记录中，该所注重把握日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制四个关键环节。在工作中始终把握五“有”要求，即发现问题要有处理意见，提出意见要有回访，处理事项要有结果，现场要有文书记录，文书要有签字。现场文书记录根据不同的监管方式和内容，采取不同的方式进行记录，日常检查由监管人员填写监督日志，发现当事人存在违法行为或具有案源线索的则当场制作现场笔录。

　　今年7月该所即将启用新办公场所，新办公场所设置了专用询问室，配备了视频监控系统，记录询问过程的声音和图像数据，确保取证全过程不留记录盲点。同时，积极筹建卫生监督综合管理网络平台，该综合管理平台将函括移动执法、远程监控、执法定位、应急指挥、自动办公等多个子系统。而该平台的建成将进一步提升执法全过程记录的科学化、信息化水平。