恭城瑶族自治县位于广西东北部，桂林市东南面，距市区108公里。全县总面积2149平方公里，总人口30万人，瑶族人口占53%，辖6镇3乡117个建制村。近年来，恭城瑶族自治县积极实施乡村振兴战略，把“治理有效”作为乡村振兴总要求的重要内容，探索研究社会治理的有效途径，提出并开展了“忠孝心、敬畏心、互助心”、“自治、德治、法治”、“守规矩”“三心三治一守”乡村治理活动，取得了良好的效果。2018年群众安全感测评全区排名第6名；2018年，全县治安案件313起，同比2017年下降7.4%；刑事案件378件，同比2017年下降20%，破案率同比上升24.1%，全县“千亩鱼塘无需看，万亩果园不用守；街上门面无人盗，农村住房不上锁”美好愿景正在变成现实。

　　找准切入点，“三心三治一守”开启社会治理新模式

　　恭城地处楚尾越头，北倚三湘、南望粤梧，中原文化与岭南文化在此交融沉淀，民众崇儒尚学，民风淳朴。长期以来，社会治安状况较为稳定。但随着新形势新变化的影响，恭城的社会治理工作面临着许多新情况新问题新挑战：一是产业发展滞后，导致农村出现“空心”现象，给社会治理带来压力；二是“留守”人群增多引发的乡村治理难题；三是文化传播、培训、教育满足不了人民群众日益增长的文化需求产生的矛盾。如何解决好这些问题，探索一条适合恭城社会治理的新路子。县委县政府通过一系列深入的调研，在广泛听取、征求社会各层面对乡村社会治理工作的意见和建议后，召开专题会议，研究治理工作方案，认为要做好新形势下的乡村社会治理工作必须从源头抓起，必须从群众守法意识入手，与传统文化的教育培训相结合，促使群众养成忠孝心、敬畏心、互助心，从而达到自治、德治、法治目标，实现守规矩的社会形态，促进全社会的有效治理。成立了由县委政法委牵头，全县配合的“三心三治一守”乡村社会治理领导小组。

　　2018年1月，县委政法委印发《恭城瑶族自治县“三心三治一守”活动实施方案》，要求各乡镇和县直各单位以“三心三治一守”（“三心”即忠孝心、敬畏心、互助心；“三治”即自治、德治、法治；“一守”即守规矩）为载体，创新乡村治理体系，动员全社会共同参与平安恭城建设，增强群众法治意识，提升德治水平，把道德和法律规矩守起来，将法治素养提上来，将正能量提上来，实现平安恭城共建、共治、共享目标。

　　县委政法委按照有方案、有具体负责人、有活动记录、有活动宣传版面、有先进典型、有活动成效“六个有”要求，及时督促检查，指导整个活动全面铺开、有序开展并取得实效。

　　抓住关键点，实现“三心三治一守”活动全覆盖

　　解决如何实施问题，是推进“三心三治一守”活动落到实处的关键，在整个活动过程中，恭城县委政法委始终紧紧把握关键环节，集中发力，全面推进。

　　实施大培训，抓住队伍建设关键。提高执行者的整体素质，是活动能否成功和取得实效的关键。活动开展以来，县委政法委对培训工作进行精心的布局和谋划，采取分层次、分批次实施的办法进行集中轮训。陆续开办10期5000多人参加的大培训，分别对全县政法队伍、传统文化讲师团、义工团、机关学校、企业负责人、驻村干部、村干部、扶贫信息员等人员进行培训。通过培训，提高干部队伍素质和业务能力，全面增强抓好“三心三治一守”基层社会治理工作的紧迫感、责任感和使命感。

　　突出文化引领，抓住“三心”养成关键。加强和创新社会治理，关键要注重人心教化，做活“德润人心”这篇文章。通过组建传统文化讲师团、文艺宣传队、文化夜校，广泛开展中华优秀传统文化进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进家庭的“六进”活动。至今年3月份，全县共组织开展各种传统文化讲座、文艺演出100多场次，参加人数8万多人。通过传统文化的传输，“仁义礼智信、温良恭俭让、忠孝廉耻勇”等中华传统文化精髓已如润物春风，深植群众心田，有效推进了社会公德、职业道德、个人品德建设，促进了群众“忠孝心、敬畏心、互助心”的自觉养成，为实现活动总体目标打下了坚实的德治基础。

　　推进法治基层行，抓住守法自觉关键。“法安天下，德润人心”。法治与德治犹如车之两轮，鸟之双翼，不可偏废。在开展“三心三治一守”活动中，积极组织开展法治基层行。一方面组织开展普法宣传活动，将法律知识融入快板、小品、歌舞、彩调等群众喜闻乐见的艺术形式中，寓法于乐，让法治基层行更接地气，让群众在潜移默化中懂得法律知识，接受法治思维，提高法治意识，养成遇事找法、维权靠法习惯。另一方面组织律师、法律工作者、法官、检察官、公安干警、司法干警积极开展法律进机关、进乡村、进企业、进社区、进学校、进单位、进景区“七进”活动，以案说法，用身边的事教育身边的人，在促进群众懂法、用法、遇事找法上下足功夫，进而实现群众自觉守法的目标。

　　细化自治目标，抓住自我管理关键。实现社会治理的有效化，其最终的目标是实现群众的自我约束、自我管理。在开展“三心三治一守”活动中，县、乡两级一方面鼓励广大群众通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与村级社会事务，通过自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，达到自我提高和基层善治；另一方面做好督促指导，确保基层自治在法律允许的框架内开展，引导基层自治接受道德规范约束。同时引导村屯、社区细化自治目标，让基层自治组织回归民众自治本位。全县各村（屯）立有村规民约、成立老人协会，红白喜事专人操办，提倡节俭，移风易俗成为常态，村屯治理有章可循。

　　开展常态化夜巡，抓住源头治理关键。将治理关口前移，开展常态化治安巡逻，实现源头治理，是恭城开展“三心三治一守”活动的有效抓手。县委政法委书记亲自带队夜巡60多个晚上，足迹遍及9个乡镇的村村垌垌。治安巡防的触角延伸到县城及乡镇治安防控重点部位、人员密集区、城乡结合部、村屯（社区）、中小学校、医院、高铁站、街头巷尾、大江大河、大山大沟，以及省际、县际、乡际交界地，做到全面铺开，不留死角。如今，政法夜巡已成为恭城百姓家喻户晓的热门话题。在县委政法委的示范引领下，各乡镇每月不少于2次的夜巡也成为常态化，公安部门进一步加大夜巡力度，大大提高了见警率。通过常态化的治安夜巡，不仅让群众切实感受到政法机关保平安的坚定决心和有力举措，有效增进了警民感情，同时提升了群众自我防范意识和参与平安建设的主动性。

　　注重着力点，乡村社会治理形成“一村一品”新格局

　　恭城在开展“三心三治一守”活动之初，就明确提出不搞“一刀切”的固定方式，让基层单位能够充分发挥自身的创造性，彰显活动特色。

　　按照“内容有新意、宣传有亮点、治理有章法、乡村有变化、群众有收获”的总体要求，全县9个乡镇找准着力点，建立的20个示范村屯各具特色。“一村一品”的示范格局提供了可看、可学、可借鉴、可推广的典型，基层善治步入快车道。同时，县直各单位结合各自职能，全面铺开，并指导联系村的活动开展，助推“三心三治一守”在全县“遍地开花”。

　　栗木镇常家村大力挖掘常氏族谱文化，将族谱家训内容融入到活动中，村风民风有了明显好转，有效地推动了古村落保护与开发和村级公益事业的发展，基层治理由难而易；恭城镇庄埠村以增强自治和互助心为目标，改变了过去全村治安乱象，促进了邻里和谐，成为了由乱而治的典型；龙虎乡龙虎村依托特色旅游小镇，以“规范市场管理轶序、发展特色旅游经济”为切入点，加强旅游设施、市场和秩序管理，促进了旅游经济的蓬勃发展；西岭镇莫家坪村以忠孝、互助和自治为切入点，和谐了乡邻，促成了流转土地发展产业；观音乡水滨村石坪屯组织学生开展了“我为爸妈做顿饭”活动，教育瑶乡学子事亲以敬，以实际行动践行忠孝心；莲花镇莲花村成立文化联合协会，广泛进行法治宣传，改变了村民“不信法、只认死理”观念，游客集散中心征地拆迁问题迎刃而解。

　　栗矿管委会打造“三心三治一守”文化长廊，强化德治为先、法治为本、自治为基的治理体系，促进棚户区改造，增强共治共建活力；县委办在墙廊上制作“三心三治一守”宣传版面，让公务人员心怀感恩之心、永保敬畏之心、恒存忠孝之心；县法院将法治德治相融合，三心三治聚民心，以法治定纷止争；县机关事务局将“三心三治一守”与中华优秀传统文化相结合，吸引参会的党员干部知晓“崇尚三心，走向三治，做人守规矩”内容。

　　平安镇桥头村通过创建道德自治村、健康文化村、“三心三治一守”乡村治理新模式的“两示范一模式”，以法治定正道，以德治树新风，设置村规民约、村民理事会、中华优秀传统文化联合会、法规监察委员会的“一约三会”组织架构，让村民自觉遵守村规民约，形成规范有序、充满活力的乡村治理新形态。

　　“三心三治一守”活动犹如和煦春风，润物无声，奏响了瑶乡大地基层善治号角。如今瑶乡人民群策群力谋发展，群防群治保平安，打牌的少了，跳舞的多了；讲小话的少了，讲传承的多了；讲得失的少了，比奉献的多了，忠孝心、敬畏心、互助心增强了，正能量提上来了，恭城瑶乡正朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标阔步前行。（尚永江）