制图/李晓军
法新网记者 王宇
从民警手中接过户口本,小心地揣进浅灰色夹克衫的内兜,许成泽老汉咧开嘴,开心地笑了。
这位80岁的孤寡老人,在一张巴掌大的横格纸上一笔一画地写道:“我是腾冲人,在盈江枣园住了30年,一直没有户口,今年我去腾冲问了,这里的人就帮我办了户口,我高兴,还给我路费,谢谢。”
老人不连贯的表述,讲述的是一个暖心的故事——不久前,云南腾冲、盈江两地公安携手,彻底解决了人户分离的孤寡老人30年无户口的历史遗留问题。
手续办理完毕,腾冲当地两位民警包了300元钱,作为老人回盈江的路费,老人感激之余出现了上述的一幕。
许成泽老人并不知道,2017年上半年,根据云南省政府出台的《关于解决无户口人员落户的实施意见》,该省公安机关已经累计为40余万无户人员解决落户。
这其中,云南省公安机关克服了许多意想不到的困难。以昭通为例,这个外出务工人员大市,就先后派出5个工作组赴广东、江苏、浙江等地,上门为4759名昭通籍外省务工无户口人员解决DNA亲子鉴定和落户。
因户籍改革受益的40万人,也只是“公安放管服改革”受益群体之一。近年来,云南公安接连发力,2017年又强力推出22条提升效能、服务群众的新措施,内容涉及户籍管理、交通管理、消防安全、出入境管理、民爆物品管理等多方面,一大波简政便民的改革红利集中袭来,便民利民惠民之举,如绵绵春雨润物细无声。
算好民心账让百姓得实惠
云南省公安厅厅长任军号,在很多场合喜欢对民警们讲这样一个故事:上世纪五十年代的一天,罗瑞卿前往毛泽东主席处汇报工作,谈到准备实行警衔制一事。毛泽东说:“你们警察也要挂牌牌了?肩上扛了牌牌,还怎么为老百姓担水、担粮食呀?”
任军号说,“领袖的心中永远装的是人民。今年5月19日,习近平总书记在会见全国公安系统英模代表时强调,全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导,牢固树立四个意识,坚持人民公安为人民,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。始终坚持人民公安为人民,是总书记对我们的要求和嘱托”。
由此引申出一个问题:公安机关开展“放管服”改革工作的出发点和立足点是什么?
那就是——树立一切以人民为中心的发展观,把麻烦留给自己,把方便留给群众,在服务群众上多下功夫、多想法子,让群众办事省心省钱不折腾。
由此,“注重实效”、“不炒冷饭”和“含金量”成为云南公安推行“放管服”改革的“关键词”。
时间回溯到5月24日,滇池畔海埂会堂,云南省公安机关服务群众、提升效能22条措施新闻发布会隆重举行。
这次发布的改革措施涉及户籍管理、交通管理、消防安全、出入境管理,因与群众生活紧密关联,受到广泛关注。据事后网络监测显示:发布会内容点击阅读量超过1500万人次。
发布会上,云南省公安厅新闻发言人和记者们算了两笔经济账:
第一笔:出入境推出证件免费照相服务,不算增量,仅以目前每年出入境证件办证量90万为基数计算,每年预计可以为群众减免费用3000余万元。
第二笔:针对云南地域广阔的特点,2017年年底前,全省新增29个县市区汽车科目二考场,新增24个县市区汽车科目三考场,方便群众就近考试。按照去年新增93万驾驶人计算,每年可为群众减少往返车旅费、食宿费约1.4亿元。
为了让群众少跑路,云南省共设立730个跨省居民身份证异地换领、补领窗口,实现全省129个县、市、区跨省异地全覆盖；全省1700个公安户政窗口均设立了省内居民身份证异地换领、补领通道。
一次免费照相可能只有十几元；一次免去车马劳顿、吃住花费的驾驶员考试,可能只有几百上千元。但这些措施,落到千家万户,让成千上万人少跑路、少花钱,真金白银,每年累积起来也是不小的数目。
收费减多少?速度快多少?作风好不好?
为确保工作实效,云南省公安厅专门组织开展了“放管服”改革专项督查。通过大范围的明察暗访,对有的地区推出了几十项便民利民举措,但是没有深入研究和挖掘,盲目追求数量,忽视了质量,出现“炒冷饭”“翻老账”的现象,以及有的地方服务窗口规范性不够强,部分窗口单位窗口设置不合理、没有合理设置功能区,少数窗口办事流程、办事材料、监督举报途径没有完全公开公布,少数地方自助设备没有启用或是设置不合理,导致群众无法使用造成资源浪费等问题给予纠正。
全省各州市县公安局负责同志亲力亲为抓谋划、抓落实,使公安改革以“真抓实干”,成为赢得民心的“一把手”工程。
算好发展账为市场添活力
“原来我们公司购买炸药要一万多元一吨,价格贵不说手续还繁琐,要经过二手三手才到我们手上。保山推行民爆物品管理改革以后,我们可以从炸药厂直接购买炸药,现在7000元一吨,一年我们要用三百多吨,算下来这一项就能省100万元。”南京矿业负责人这样对《法制日报》记者说。
据统计,改革以来,保山市民爆物品价格降幅达43%,每年为全市涉爆企业节约成本4000余万元。
购买的爆炸物品原来要经民爆公司再到县区,两三个环节后才进入自己的库房,现在炸药厂直接把炸药送到仓库,入库后有视频监控,坐在办公室可以实时监控仓库情况；现场操作有人脸识别,爆破操作必须有爆破员安全员全员上岗才能进行,还配备了末端监测管理系统,环节少了隐患也少了安全更有保障。
为了真正做到放管结合,保山公安科学规划炸药仓库布局,安装高清监视探头430个,实现24小时全程监管。在服务地方经济建设的同时,真正实现了民爆物品管理政策最宽、门槛最低、监管最严、效率最高。
采访中,《法制日报》记者发现,按照云南省委、省政府决战脱贫攻坚、决胜全面小康、全力跨越发展的战略部署要求,云南省公安机关聚焦积极靠前服务、保障重点企业行业、优化经济发展环境,全面深化公安改革,主动服务和促进经济社会发展。
云南公安机关立足于维护公平的社会主义市场经济秩序和服务支柱产业、重点企业,严厉打击敲诈勒索、合同诈骗、职务侵占、挪用资金以及制假售假、侵犯知识产权等严重影响企业正常经营的突出犯罪,严厉打击黑恶势力犯罪,全力铲除黑恶势力的“保护伞”和经济基础。
云南公安机关推进重点项目警务工作前移,靠前提供一站式、全方位的管理服务,建立健全经济风险隐患排查机制、强化经济风险防控,建立领导联系企业制度,为传统产业、战略性新兴产业、重点支柱产业、现代服务业的重点企业提供服务保障。
算好强警账提高“精气神”
最近几个月,从春城昆明到高原迪庆,一场又一场主题擂台赛风生水起。
“经现场测评,昆明市、玉溪市、保山市、红河州公安局,荣获本期擂台赛前四名。”
6月8日下午,云南省公安厅三楼会议室,随着主持人宣布不记名投票结果——“深化放管服,改革勇争先”专题擂台赛,有4个省属单位和8个州市公安局参赛的12进4优胜者,在激烈角逐中产生。
州市公安“一把手”上台打擂,省厅8个督查组明察暗访,短信评警把公安工作的评判权交给群众,全省公安机关掀起了全警参与、对标先进、比学赶超、优化服务的大比武。
比忠诚、比担当、比战斗力、比创新、比服务、比实绩……各主题擂台赛以“促进放管服措施落地生根”为主线,或规定动作、或自选高招,在云南16个州市公安局、36个县级公安机关、102个公安服务窗口激荡起层层波澜。
擂台赛上,12家单位紧紧围绕放管服改革开展“打擂”,“老百姓关心什么、企盼什么,改革就抓住什么、推进什么”。各级各地公安机关抓住群众关注的热点、难点,结合当地实际,各显神通,推出了特色便民利民举措:
昆明公安自6月1日开始,在手机App、微信平台实施机动车驾驶证和行驶证电子化管理,为全省推广电子证照探索经验。他们还引入第三方评价机构对出入境窗口服务进行评价,并由专门机构对民警和辅警进行专业培训。
曲靖市公安局在全省率先建成网上公安局,自主研发驾训人员网上报名及档案无纸化系统,实现驾训初学人员网上报名、系统现场免费拍照及体检证明、考试成绩单等网上自动流转存储。
文山公安针对农村留守儿童就学困难等实际,率先推动农客运输车辆专门接送寄宿制学生上下学的农客运营模式改革。
版纳公安在全省首创“114移车服务平台”,并推出少数民族文盲学员驾考新模式。
红河州公安推出便民服务直通车,建设平安小站,将户籍车管消防等业务进行汇集,实行一站式办理。“出入有境、服务无境”的原则,红河建立起跨境救助联络服务机制。
楚雄州公安局在全州各级机关清理、回收、封存165枚行政审批印章,将消防便民服务窗口受理、流转权限全面下放到县级。
玉溪市公安局开发短信评警系统,在全市公安机关窗口服务和110接处警、案件受理的工作中,按照一事一评、一案一评的方式,群众发送评警短信,将公安工作的评判权交给了群众。
云南省统一实行工作日延时服务,群众的事办不完,民警不下班。实行周末提供半天办公服务,部分地区推出了周末一天办公、双休日AB角叠加服务等。
在擂台赛结束时,任军号以“四新”概括全省公安改革工作取得的成效:全省公安机关和全体公安民警工作状态有了新改观、服务群众有了新举措、民警境界有了新提升、警民关系有了新发展。
