党的十八届三中全会以来，各地各部门注重从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，解决了民生领域许多操心事烦心事，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　改革永远在路上。要统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，发生“化学反应”，把制度优势转化为治理效能。

　　本版今起推出系列报道，关注各地各部门如何进一步打通理顺堵点难点，创新推动政策落实，把制度意识转化为治理水平，把制度优势转化为治理效能。 

　　——编 者 

　　如何把“沉睡”的专利用起来？作为专利权人，浙江理工大学机械与自动控制学院教授吴震宇一直在寻找答案。

　　吴震宇的发明专利是“一种适用于三维编织捆绑纱控制的携纱器及反馈系统”，应用在机械电子工程领域。不过，自2017年申报成功后，这项专利便长时间“躺”在实验室里，成了“沉睡”的闲置专利。

　　近段时间，情况终于有了转机。2021年6月1日起，修改后的《中华人民共和国专利法》开始施行，专利法引入专利开放许可制度，并明确规定“开放许可实施期间，对专利权人缴纳专利年费相应给予减免。”依据新专利法，浙江探索实施专利转化专项计划，完善专利转化供需对接渠道，强化专利产业化运用。按照国家知识产权局与浙江省政府签订的双方合作会商议定书，浙江先行试点推进实施专利开放许可制度。

　　“依照这一制度，我的专利不仅能够激活，还能在企业设备升级中派上用场，前期研发付出的心血没有白费。”连日来，吴震宇在杭州、湖州两地奔波，与湖州现代纺织机械有限公司深入对接技术内容。

　　开放许可，推动科技成果转化

　　“发明专利申报成功后，我也想成果转化，但迟迟找不到合适企业。”后来，吴震宇忙于教学，这项专利被“束之高阁”，“对于像我这样的高校专利权人来说，专利开放许可制度真是帮了大忙。”

　　专利开放许可，是指专利权人通过专利管理部门发出要约，潜在被许可方一旦接受要约，即可实施其专利技术的一种许可形式。专利开放许可制度可以促进信息对接，专利管理部门的许可信息公告，为许可人和被许可人搭建了信息沟通的桥梁；还可以提升谈判效率，供需双方可以通过简便方式达成许可，免去复杂的谈判环节；也可以降低交易风险，通过许可信息披露和纠纷调解机制，被许可人能够事先全面了解许可的条件等相关情况。

　　2021年8月，浙江省市场监管局发布通知，征集可实施开放许可的专利。截至去年年底，共收到浙江省14所高校和科研院所申报的379件专利，经筛查均符合实施开放许可条件，目前各高校院所已与企业签署118个专利转化项目。记者了解到，上述专利清单在“浙江知识产权在线”平台上公布，企业可直接登录查看有关信息。

　　很快，湖州现代纺织机械有限公司发现了吴震宇的专利，并与他取得联系。“公司现有装备只能织出厚度在2至3毫米的平面织物，这些年来，我们一直在研发新装备，但没有实现突破。”公司负责人倪志琪说，“经过初步对接，吴教授专利中涉及的装置可直接替换现有织机的经纱架，有效解决我们面临的难题。”

　　双方一拍即合，眼下正利用此项专利联手试制样机。“据测算，该专利有望为企业带来年产值30%以上的增长。”看到自己的专利成果有望实现转化，吴震宇感到满足。

　　架设桥梁，畅通专利信息对接

　　《2020年中国专利调查报告》显示，2020年我国有效发明专利的产业化率为34.7%，其中，企业为44.9%，科研单位为11.3%，高校为3.8%。“可以看出，高校与企业在有效专利的产业化率方面存在明显差距。”浙江省市场监管局知识产权运用促进处处长林敏说，“高校中许多有价值的发明专利无用武之地，而有专利使用需求的中小微企业又缺少有效的合作路径。”

　　对此，吴震宇也深有感触。“一项专利从纸面转化为产品并非易事。”吴震宇说，“高校、科研单位的专利权人往往不直接联系市场，缺乏专利运营能力，加之议价成本高，导致不少专利难以转化，价值无法得到充分体现。”

　　浙江理工大学产业技术中心主任杨晓刚坦言，高校在专利质押、资本化运作方面缺乏资金及专业人才支撑，很难开展中间试验，而中间试验恰恰是科技成果产业化的必经之路。“正因如此，专利成果转化的‘最后一公里’并不顺畅。”杨晓刚说。

　　不少中小微企业也有类似感受。杭州一家中小企业主说：“想要突破生产技术难关，高校的科研指导很重要。但专利供需双方信息不对称，即使有适合的专利发明成果，我们也很难获得授权。”

　　浙江探索实施专利开放许可以来，有效破解了相应难题。越来越多高校、科研院所研究人员手中“沉睡”的专利正在被唤醒，活跃在中小微企业的生产第一线。

　　双向激励，持续完善配套举措

　　“沉睡”的闲置专利被唤醒以后，如何更好地转化为现实生产力？

　　据了解，浙江实施优惠政策，首批379件开放许可专利在许可期限内不向企业收取任何许可费用。专利的单次许可期限1年起步，最长可达5年，从而确保企业有充足时间投入专利二次研发和产品试验，最终形成市场化产品。

　　“免费开放许可到期后，将根据具体情况开展后续合作。比如，浙江大学规定，原免费许可受让方可申请继续免费许可，并同等条件下享有优先有偿受让权。”林敏说，为支持高校和科研院所输出专利，在产生经济效益并达到一定标准后，高校和科研院所每年将获得不超过50万元的奖励；为支持中小微企业引进专利，促成转化后产生较大经济效益的，达到一定标准后将获得最高100万元的奖励。

　　“从长远看，免费开放许可有利于高校科研成果赋能产业发展，更好地发挥高校服务社会的职能。”在杨晓刚看来，这样的做法还可以降低许可谈判难度，减少高校专利转化应用成本，促进更多中小微企业创新发展。

　　“作为一项试点工作，目前仍有许多亟待改进的地方，比如授权期限到期后，是否有统一的制度保障来为企业发展提供持续性的指导与支持，针对高校的激励政策也需要进一步完善。”浙江省市场监管局副局长顾文海说，“接下来，我们还将推动产业知识产权联盟、行业协会等服务机构组建公共专利池，承接免费开放许可的专利，促成专利在中小微企业聚集的产业园区内广泛推广、深化运用，最大程度惠及广大中小微企业。”（本报记者  窦瀚洋）

　　本版制图：张丹峰

　　《 人民日报 》（ 2022年02月14日 04 版）