本市“十四五”生态环境保护规划发布，建设天蓝水清森林环绕生态城市
2025年基本消除重污染天气

12月8日，北京市人民政府新闻办公室召开《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》新闻发布会。市发改委、市经信局、市生态环境局、市交通委、市水务局、市园林绿化局的相关负责人介绍情况并回答记者提问。根据“十四五”规划，到2025年，北京市PM2.5浓度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天气。

“山明水净夜来霜，数树深红出浅黄。”今年的秋冬季，这样的景色在北京随处可见。优美生态环境的背后，有一组来自生态环境领域的数据支撑。市生态环境局副局长刘贤姝介绍，在“十三五”规划的收官之年，北京市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度值首次进入“30+”，5年降幅超过50%，8个区率先达到国家二级标准，占市域面积约80%；地表水水质持续改善，国控断面劣V类水体全面消除；土壤环境状况保持良好。

“十三五”时期取得的成绩让人们对“十四五”时期的生态环境有了更高期待。根据《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》，到2025年，北京市PM2.5浓度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天气；消除劣V类水体；生态环境质量指数稳步提升。

刘贤姝表示，“十四五”规划分三大部分共八章，涵盖成效回顾和形势分析、规划原则和规划目标以及六方面具体措施。“十四五”期间，北京将以降碳为重点战略方向，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化整体性推进，强化减污降碳协同增效，注重PM2.5和臭氧污染协同治理，深化本地和区域协同共治，促进经济社会发展全面绿色转型，是实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

“十四五”规划明确提出了2035年远景目标以及2025年主要目标。到2025年，北京的发展将更低碳、空气更清新、水体更清洁、土壤更安全、生态更宜居。围绕这5个维度，共设置了16项规划目标指标，包括受关注的碳排放强度、PM2.5年均浓度、优良天数比率、重污染天数比率等。根据“十四五”规划，北京将围绕推进碳中和、深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性、防控环境风险、推进区域协同发展、构建现代化环境治理体系等6大方面，设置了主要任务，明确了任务“进度条”。

2035年，生态环境将实现根本好转，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。

相关亮点

水 污水处理率达到98%以上

“安全、洁净、生态、优美、为民”是未来五年北京治水的发展目标。市水务局水保生态处处长刘大根介绍，“十四五”期间，北京万元地区生产总值用水量下降到10立方米以内，全市生产生活年用水总量控制在30亿立方米以内，地下水开采总量压缩到14亿立方米以内，城镇供水管网漏失率力争下降到8%以下，全市污水处理率达到98%以上，建成区海绵城市达标率达到40%以上，河湖水生态状况持续改善，统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，确保首都水安全。

能源 煤炭消费量不超100万吨

“十四五”时期，生态环境保护以降碳为重点战略方向，市发改委副主任来现余表示，北京将进一步压减燃煤用量，基本完成全市剩余农村村庄供暖散煤清洁改造，煤炭消费量控制在100万吨以内，“非紧急情况下尽量不再使用燃煤”。

燃气高效精细利用水平将继续提升，将分类有序推进非居民瓶装液化石油气替代，天然气消费量控制在200亿立方米左右；大力推进车辆的油换电，基本完成全市燃油供热锅炉的清洁改造。

同时，加快推进京外新能源基地和绿电通道建设，到2025年外调绿电力争达到300亿千瓦时，再加上本地的可再生能源开发利用，力争“十四五”末全市可再生能源消费比重达到14.4%左右。加快输电通道的建设，进一步提高输电能力。全市的供电可靠率达到99.996%，建成多元多向的天然气供应体系，提升天然气应急储备能力和安全运行能力。

交通 轨道交通再增300公里

交通行业是节能减排的重点领域。“到2025年，中心城区绿色出行比例预期达到76.5%。”市交通委副主任吴世江说。

“十四五”期间，北京将加密重点功能区轨道交通线网，预计新增城市轨道交通运营里程约300公里，到2025年，轨道交通（含市郊铁路）运营里程预计达到1600公里。优化地面公交线网，缩短公交站和地铁站的换乘距离，在市郊铁路和远端地铁站增建小汽车驻车换乘的停车场。同时，将继续实施绿色出行碳普惠行动，通过碳交易平台激励公众绿色出行意愿。到2025年，中心城区绿色出行比例力争提升到76.5%。

车辆能源结构也将继续优化，北京将大力推动机动车辆“油换电”。“十四五”期间，继续在公交、出租、道路客货运等行业加大新能源车应用，除应急保障车辆等特殊情况外，每年新增和更新的公交、出租车辆均为新能源车。

绿化 14区创建国家森林城市

“十四五”时期，北京将推动首都园林绿化从绿起来、美起来向活起来、优起来、循环起来转变。“具体的规划目标是到2025年绿色生态格局更加完善，生态功能质量和生物多样性水平显著提升；园林绿化的增汇能力和适应气候变化能力不断增强，绿色惠民成效显著。”市园林绿化局副局长、新闻发言人高大伟表示，“十四五”时期北京“一屏、三环、五河、九楔”的绿色空间结构将更加完善。

从具体目标来看，“十四五”时期，全市森林覆盖率将达到45%、公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%，人均公园绿地面积达到16.7平方米。在此期间，北京将继续构建大尺度的绿色空间，完成好新一轮百万亩造林绿化建设任务；新建和恢复湿地5000公顷；在中心城区结合新一轮的疏整促、留白增绿，大力建设休闲公园、口袋公园和小微绿地，完善两道绿化隔离地区公园格局，建立均衡普惠的公园中心城。同时还要建设好蓝绿交织、水城共融的北京城市副中心，积极推进永定河综合治理和生态修复；除核心区外在其他14个区要全部创建成国家森林城市。

此外，全市将通过开展全龄友好型公园的改造，还将优化绿道系统布局，增加绿道总长度，五年计划新增350公里以上，“十四五”后将达到1600多公里。

产业 构建“2441”产业体系

市经信局二级巡视员李涛介绍，“十四五”时期，北京大力发展科技含量高、能效水平先进、污染和碳排放低的高精尖产业，积极培育形成两个国际引领支柱产业、四个特色优势的“北京智造”产业、四个创新链接的“北京服务”产业以及一批未来前沿产业，构建“2441”高精尖产业体系。预计到“十四五”末，北京的绿色发展水平更加显著，万元工业增加值能耗、水耗较2020年再下降5%以上。

“十四五”时期，北京将动态推进一般制造业疏解提质；推动绿色能源与节能环保产业发展，以推动绿色低碳发展、加速实现碳中和为目标，以智慧能源为方向，以氢能全链条创新为突破，推进新能源技术装备产业化，打造绿色智慧能源产业集群；力争2025年绿色能源与节能环保产业实现营业收入5500亿元。（记者 骆倩雯）