基本原则
坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；
坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；
坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
任务目标
进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；
加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
八类无户口人员如何登记户口？
1 不符合计划生育政策
政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。
申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
2 未办理《出生医学证明》
在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；
在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。
无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
3 未办理收养手续的事实收养
未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
4 被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销
被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
5 农村地区因婚嫁被注销原籍户口
农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。
恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。
6 户口迁移证件遗失或者超过有效期限
户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。
不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
7 我国公民与外国人、无国籍人非婚生育
我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
8 其他无户口人员
其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
公安部
清理户籍文件该改则改该废则废
问：作为户口登记管理的职能部门，公安机关将如何抓好《意见》的贯彻落实?
答：全面解决无户口人员登记户口问题，首先要把底数弄清。公安部将部署各地公安机关开展全面摸底排查，深入社区村组，上门入户走访，摸清本地无户口人员底数及有关情况。
各地公安机关将会同有关部门抓紧研究制定具体实施办法，尽快报省级人民政府批准并向社会公布。同时，组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，该修改的修改，该废止的废止。
加强对无户口人员核查比对，登记材料逐一建档，严查借机办理假户口违法犯罪；对办理登记民警实行终身负责制，依法依纪严惩违法违规行为。
会同民政、卫生计生等部门加强对各地区督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
开辟“绿色通道”，公安派出所确定专人受理群众落户申请，符合规定的，当场受理；申请材料不齐全的，一次性告知群众所需补齐的材料。规范审批程序，需要调查核实的，会同有关部门抓紧核实，尽快办理户口登记。有条件的地方，根据实际情况缩短制发证周期，让落户群众尽快领到居民身份证。
国家卫计委
超生子女落户由各地依法妥善处理
问：《意见》明确提出，要依法为不符合计划生育政策的无户口人员登记户口，并要求健全完善计划生育政策，请问卫生计生委下一步工作有何打算？
答：国家卫生计生委高度重视解决超生子女落户问题。早在上世纪80年代就出台有关政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。最近，国家卫生计生委印发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理决定的通知》，再次强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。
《意见》出台后，国家卫生计生委将继续指导地方卫生计生部门，积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口工作。其中，对不符合法律法规规定生育的公民，由各地依法妥善处理。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加并享受相应的卫生和计划生育服务。
现象解读
超生要依法依规征收社会抚养费
“没有户口，简直寸步难行。”广东东莞市袁女士的第二个孩子属于“超生”范畴，由于没有缴纳社会抚养费，孩子的户口在2015年前一直未能办下来。“不能上公立小校，升中学的问题更是想都不敢想。想出去玩吧，还买不了机票、火车票。”她说。如何解决户口与计生“挂钩”问题？国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林表示，国家卫计委将积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口问题。对不符合法律法规规定生育的公民，也要按照相关法律法规及时立案调查、收集证据，依法依规征收社会抚养费。
民政部
收养被拐儿童登记前应先查找其父母
问：《意见》提出解决未办理收养登记的事实收养无户口人员登记户口问题，请问如何抓好贯彻落实？
答：事实收养实际上是一种私自收留抚养行为，事实收养无户口人员存在被拐卖、超生、捡拾等多种情况。对于希望通过收养登记建立法律上的父母子女关系的，如果事实收养发生在1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证；事实收养无户口人员为经公安机关确认的被拐儿童的，应当先由公安机关查找其亲生父母，再按照规定程序办理收养登记。总之，符合当前收养法等规定条件的，由民政部门依照现有规定依法为其办理收养登记，公安机关为其办理户口登记；暂无相关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套措施。
专家建议应防范拐卖人口、犯罪分子等借机洗白
针对事实收养的无户口人员登记户口问题，中山大学社会保障研究所所长岳经纶建议，民政部门可以利用移动互联网等技术手段为申请者提供清晰准确的要件须知，避免申请者跑冤枉路。同时也要加强与公安部门合作，防范拐卖人口、犯罪分子等借机洗白。
教育部
必要时可以先入学后办理户口登记
问：无户口人员办理户口登记后，如何切实保障这些新登记户口人员接受教育的合法权益？
答：一、新登记户口人员享有与当地户籍人口平等受教育权，非义务教育阶段儿童少年应按照相关规定和要求录取入学，义务教育阶段的适龄儿童少年要按照《义务教育法》规定，依法保障他们平等接受义务教育。对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。
二、县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学，指导学校依据学生年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。
三、学校要为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案。对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。
四、重点做好新登记户口或暂无户口的适龄随迁子女、留守儿童、残疾儿童就学工作。对于随迁子女，符合条件的由流入地政府协调安排入学，不符合条件的劝告回原户籍地就学，由户籍地县级教育行政部门安排就近入学。
专家建议教育部门应尽量简化流程
针对“就近入学，建立学籍”，中山大学社会保障研究所所长岳经纶说， “一个实际的问题是，一些无户口的儿童可能落户之前在私立学校就读。”岳经纶建议，在完善学籍信息的过程中，教育部门应尽量简化流程，避免让孩子和家长来回奔波。
人力社保部
可在户籍地参加城乡居民养老保险
问：无户口人员办理户口登记后，应该如何享受社保待遇？
答：人力社保部门将按照《意见》精神和要求，积极做好相关政策衔接，并为无户口人员登记户口后参加社会保险提供服务和便利。
在养老保险方面，根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可在户籍地参加城乡居民养老保险，并按规定享受养老待遇。已经就业的，应按有关规定参加职工养老保险。
在医疗保险方面，目前覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度已初步形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗分别覆盖了城镇就业人口、城镇非就业人口和农村人口。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。
