大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定

　　国家安全监管总局统计数据显示，2015年大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定：

　　煤矿事故起数和死亡人数同比下降32.3%和36.8%，百万吨死亡率降到历史最低水平；

　　非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通以及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”，农业机械没有发生较大以上事故，民航保持了安全飞行纪录；

　　北京、内蒙古、上海、湖北、广西、海南、四川、重庆、青海、宁夏和新疆生产建设兵团等11个省级单位没有发生重特大事故。

　　2015年全国安监煤监系统按照党中央、国务院的部署要求，狠抓各项政策措施落实，为推动全国安全生产工作提供了有力保障。

　　责任是安全之魂。全国安监煤监系统不断强化红线意识和安全发展理念，以“五级五覆盖”为牵引，健全完善安全生产责任体系，组织开展“千名干部与万名煤矿矿长、省（部）长与重点县县委书记县长谈心对话”活动，协助各级党委政府进一步强化领导责任，同时推动各有关部门落实监管责任、企业落实主体责任。

　　法治是安全之基。为加强安全法治建设，全国安监煤监系统深入宣传实施新安全生产法，提请国办印发了加强安全监管执法的通知，出台了若干监管监察执法规定规则，联系“两高”出台了危害生产安全案件适用法律问题的司法解释，深入开展“打非治违”，依法依规开展事故调查处理，建立了法律顾问制度。

　　抓主要矛盾是加强安全生产的重要方法。2015年全国深入开展以危化品和易燃易爆物品为重点的安全大检查，深化重点行业领域安全专项整治、油气输送管道隐患治理、煤矿隐患大排查和整顿关闭工作。对高危行业集中地区实施分类指导、重点监管，源头治理不断深化。

　　创新是安全生产持续推进的动力。2015年安全生产领域改革创新积极推进，北京、广东、上海、湖北、吉林、四川、福建、宁夏8个试点省份创造了很多好经验，不断完善了考核指标体系，创新安全监管机制，深化简政放权和转变职能，各方面改革取得阶段性成果。

　　回顾总结去年的安全生产工作，许多有益的探索和成功的经验做法对做好今年乃至“十三五”期间的安全生产工作都具有指导意义。

　　重特大事故频发形势依然严峻

　　“虽然安全生产工作取得了一些成绩，但也要深入分析存在的突出问题。”国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁说。

　　从数据来看，近年来伤亡人数、事故起数虽然少了，但特大事故频发且危害严重、影响恶劣，形势严峻。从去年的情况看，21个省份共发生了38起重特大事故，平均10天一起，共造成768人死亡和失踪，平均每起重特大事故造成的死亡失踪人数超过了前几年，有13个省份重特大事故起数或死亡人数同比上升。特别是天津港火灾爆炸、深圳滑坡等事故造成重大人员伤亡和财产损失，对广大人民群众的安全感造成很大冲击。

　　除此之外，去年一些地区和行业领域事故集中发生。山东去年8月份一个月之内相继发生4起危化品火灾爆炸事故，12月份黑龙江、辽宁等地连续发生3起矿山重大事故。短时间内同类事故连发，引发社会高度关注。电梯、旅游、餐饮、道路交通等领域的重大、较大事故，就发生在人民群众身边，与老百姓生活出行密切相关，也直接影响了人们的安全感。

　　杨焕宁指出，无论是重特大事故还是一般事故、较大事故，都反映了当前安全生产体制机制法制仍不完善，安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全法规标准不健全、安全监管执法不严格等深层次问题，反映了安全生产制度不成熟、把控能力不强。

　　清醒认识这些问题，目的是增强忧患意识、底线意识，明确全年和今后工作的问题导向和工作重点，坚持既治标也治本、既立足现实又着眼长远。

　　当前，经济社会发展对安全生产带来许多新机遇、新挑战。

　　一方面，产业结构调整优化、全社会安全诉求提高、安全法治意识增强，为加强安全生产工作奠定了更好的基础，提供了更好的机遇条件。我国新型工业化、信息化、城镇化正在深入推进，经济发展进入新常态，转方式、调结构逐渐进入深水区，产业升级、淘汰落后产能和过剩产能的力度不断加大，一大批不符合安全生产条件的生产经营单位将退出市场；随着全面建设小康社会的进程加快，安全问题备受关注，安全生产工作成为各级党委政府加强社会管理、维护人民群众生命财产安全的重要任务；现代企业制度改革进一步深化，企业管理水平、技术装备水平、产业工人技能素质等不断提高，全社会法治意识不断增强。

　　另一方面，安全生产的基础还比较薄弱，在深刻变革和快速发展中，包括安全管理在内的各项管理明显滞后，有些高危行业企业经过多年粗放式增长，聚集了许多安全风险和隐患。新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能源、新工艺不断增多，加之一些行业产能过剩、效益下滑，生产经营单位面临较大困难，安全投入减少、职工队伍不稳等问题，也都给安全生产工作提出了新的问题和挑战。

　　杨焕宁要求，今年安全生产工作既要注重前瞻性、引领性，又要强调可行性、可实现性，积极顺应我国经济社会发展的大局大势，力求把当前工作和长远考虑有机结合起来。

　　突出重点，全力遏制重特大事故发生

　　国家安全监管总局部署，2016年在整体推进安全生产工作的同时，必须把全力遏制重特大事故频发的势头摆到更加突出的位置，这既是当前防控安全生产事故的重点任务，也是带动整个安全生产工作的重要措施。杨焕宁说：“我们要采取有力措施努力减少重特大事故发生的起数，降低每起事故的死亡人数。”

　　找准、盯紧安全风险大的行业领域和薄弱环节。经过对近十年来重特大事故发生情况的梳理，国家安全监管总局发现重特大事故发生的行业领域、时间节点呈现一定规律。特别是随着城市建设规模不断扩大、功能系统日趋复杂和人口高度密集，安全风险逐步聚集，以往相对平稳的民爆、油气输送管道、屠宰加工、养老院等相继发生重特大事故，开发区港区等功能区因相对封闭和“几家管几家都不管”等原因，易导致重特大事故的发生。国家安全监管总局要求，各地区、各有关部门今年要对可能造成群死群伤重特大事故的风险领域、风险环节都普遍进行摸排评估，逐一入账，做到心中有数。

　　强化遏制重特大事故的制度、技术和管理措施。国家安全监管总局提出，要强化源头治理，严把矿山、化工等高危行业企业准入条件，淘汰不具备安全保障条件的生产能力。严格城乡规划、设计、建设的安全标准，从源头上消除安全隐患。要推行风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制，构建两道防线。在高危行业领域积极推进“机械化换人、自动化减人”，制定定期更新设备、淘汰落后工艺装备等更严格的技术标准。对人员多、空间大的作业场所实施空间物理隔离，减少单位空间的作业人数，严格审批管控人员集中的大型经营性活动。高度关注房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道、地下管廊等工程建设中的安全问题，全面排查治理城市老旧建筑及渣土堆场等安全隐患，严防垮塌等重特大事故发生。依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法运输无证经营、“三合一”场所等非法违法行为。

　　最大限度减少重特大事故损失和社会影响。要加强应急救援工作，强化应急预案管理，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，确保安全施救、科学施救、有效施救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。各地安监部门要积极争取政府的领导支持，做好日常应急指挥平台的管理、准备工作，加强矿山、危化品、油气管道等专业化应急救援队伍和基地建设，不断提升技术装备水平和应急处置能力。从今年开始，用3年时间建设一批专业性强、技术装备水平高的国家级危化等救援基地。建立完善集现场汇聚传输、救援资源调度、远程会商指挥为一体的信息化救援指挥系统。要积极为党委政府当好参谋助手，协同有关方面共同做好重特大事故发生后的舆情应对工作，建立健全新闻报道快速反应、舆情收集和分析研判机制，加强舆论引导，防止恶意炒作、放大事故危害和负面影响。

　　在新的历史条件下，安全生产工作要看得远、抓得准、有效果，行稳致远，必须积极探索安全生产的客观规律，深入研究事故发生和事故处置的规律特点，以不断提高安全生产工作的针对性和预见性。