法制网记者 万静

　　今天，提请十二届全国人大五次会议审议的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(简称预算报告)披露，2016年我国实行大规模减税降费，全年降低企业税负5736亿元；同时2016年末全国地方政府债务余额15.32亿元，控制在地方债年度限额17.19万亿以内；政府性基金项目减少到23项。2017年继续严格控制一般性支出，中央本级“三公”经费按零增长安排。

　　对此，很多两会代表、委员认为，降低税负是给企业创造更大的发展空间，这是“驰”；而控制地方债规模，严控政府一般性支出，严格进行政府预算管理，则是“张”。从这“一张一弛”“一松一紧”中，明确表达出我国政府坚持新发展理念，减少政府直接干预，降低企业的显性和隐性成本，激发微观经济活力，这是供给侧结构性改革的真正核心和关键。

　　2016年企业税负降低5736亿元

　　从当前来看，虽然我国财政收入增速下行压力较大，但公共部门仍拥有巨额储蓄结余资金（机关团体存款和财政存款）和源源不断的国有资产收益。为了激活企业投资活力和创新意愿，我国正积极采取措施切实降低企业税负。

　　预算报告指出，2016年我国全面推开营改增试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，全年降低企业税负5736亿元。

　　记者留意到，对于企业减负的体会，来自工商业界的代表委员更加深刻。“近年来我们一方面不断增加节能环保方面的投入，同时享受到国家各项绿色税收优惠政策的扶持。税收政策实实在在地帮助了我们公司实现绿色转型。”全国人大代表、中天钢铁集团董事局主席董才平说。

　　全国人大代表、黑龙江红博商业总经理王丽梅认为，营改增的确是一件好事，从他们企业来讲，2016年税负已开始下降，2017年税负会持续下降。同时，营改增减少了重复纳税，因为商业转型需要联营、租赁、扣点等多种经营模式的创新，原来的道道征税限制了商业模式的创新，营改增真正给企业松了绑。抵扣链条打通后对企业支持很大，企业在模式创新上更加有底气、更加有活力了。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授分析，当税率在一定水平以下时，维持较高税率能增加政府税收收入，但超过这一平衡点时，特别是在经济持续下行时，继续维持高税率反而会导致政府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降；反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，使得税收收入增加。目前中国经济也可通过大幅降低整体税负，盘活公共存量资金，适当提高债务水平和赤字率，以此促进企业投资意愿和创新能力，实现经济转型。

　　2017年行政收费项目再减一半以上

　　预算报告指出，2016年取消、停征和归并一批政府性基金，扩大18项行政事业性收费免征范围，推动地方清理规范涉企行政事业性收费，减轻企业和个人负担460多亿元。政府性基金项目减少到23项，对保留的项目实行目录清单管理。同时严格按照预算法等法律规定，进一步规范地方政府债务管理。2016年末全国地方政府债务余额15.32亿元，控制在地方债年度限额17.19万亿以内。

　　同时预算报告还提出，2017年还要取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，全年再减少涉企收费约2000亿元。

　　全国人大代表周联清介绍，福建省认真落实中央关于转变政府职能、减轻企业负担的有关部署，目前是全国涉企收费最少的省份之一。仅2013年出台的减征、缓征、免征税费政策累计减轻企业负担达40亿元。他建议，国家要对涉企收费项目进一步进行清理，减少收费种类，编制涉企收费项目清单并向社会公布，对没有列入收费清单的项目一律不再收费；对同类征收对象的收费项目转成社会事业税收项目征收。

　　全国政协委员贾康认为，通过各项体制改革，减少政府直接干预，降低企业的显性和隐性成本，激发微观经济活力，这是最艰巨的任务，也是供给侧改革的真正核心和关键。首当其冲的，便是推进行政审批制度改革，进一步简政放权，大幅度减少行政审批，加强事中和事后监管与服务。目前，特别需要的是地方政府的强力落实，认真清理并切实减轻企业目前承担的各类不必要的非税负担，继续落实和完善简政放权的各类事项，营造良好的法治化营商环境，抓好中央所确定的重大改革措施的落实。

　　杜绝浪费应加强各级政府预算监管

　　消除“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的腐败”，刹住出国考察的“奢侈风”。一段时间以来，从中央到地方一系列严控政府“三公”经费的举措令人振奋。

　　在此次两会上，不少代表委员呼吁，对适当增加的必要财政支出，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。但借钱过日子更要堵住乱花钱的漏洞。从长效看，应从强化预算监管入手，建立全方位、立体化的监管制度，堵住浪费的源头。

　　全国人大代表、中国社科院法学所研究员孙宪忠提出，一些地方政府预算审批不严格，流于形式，预算报告过于粗略，人大很难对其进行深入审查。遏制公款浪费、贪污腐败现象，必须深化预算管理制度，细化预算报告，加大对人大代表的培训，强化人大对预算的审查监督力度，杜绝寻租空间。

　　全国政协委员蒋洪认为，堵住政府乱花钱漏洞，根本之举是从强化预算监管入手，完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设，切实遏制公款消费的各种违规违纪现象。未来一个时期，加快经济结构调整和发展方式转变，推进医疗、教育和社保等重点领域改革，应对通货膨胀，增加低收入群体收入，都需要加大财政投入，支出压力很大。为此，规范管理政府一般性支出预算非常必要。而根据此次预算报告，在2017年我国还将继续全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。同时我国建立了逐步规范的地方债融资机制，将地方债务分类纳入预算，实行限额管理。比如对于2016年的地方政府债务就控制在17.19万亿这个限额内。这表明我国2016年的财政管理和支出绩效值得称道。但是仍要重视预算公开的力度。政府应该做到公共财政不需要保密的就尽量不要保密。预算公开的内容要按照预算报告草案的要求，细化到项，在写法上应让普通民众能读懂，同时还要加强对预算支出情况的绩效考评，这样才能起到监督政府财政收支的作用。

　　法制网北京3月5日讯